国有文化资产管理探索及改革方向——以上海为例.pdfVIP

经济改革 国有文化资产管理探索及改革方向 ——以上海为例 口谢京辉 内容摘要作为国有资产的重要组成部分．国有文化资产在我国文化领域拥有重要地位。随着 一系列国有资产管理文件的出台．国有资产管理部门在国有文化资产管理领域进行了积极探索。 建立现代企业制度．完善国资运营机构法人治理结构；加强国资运营的责任体系建设，保障国有 文化资产安全：构建面向文化企业的多层次投融资服务平台；开发与提升专业人才队伍，以科技提 升文化产品的技术含量和文化产业的创新能力．是今后国有文化资产管理改革需要突破的关键。 关键词 国有文化资产管理探索 改革方向 作 者谢京辉，上海社会科学院副院长。(上海：200020) 作为国有资产的重要组成部分，国有文化资产在我国 造成监管肓区和空白点，一部分同有资产处于无人管理状 文化领域拥有主导地位，是实现社会主义文化大繁荣大发 态，不利于形成文化发展的合理布局。这种监管方式还存 展的物质基础和经济支撑。目前，我国国有文化资产主要 在政企不分、管办不分，被授权者自己监管自己，整个监 有两类：一是文化事业资产，主要为财政全额预算和差额 管覆盖面不完整、责任不明确等诸多问题，迫切需要进行 预算的事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆、艺术院 体制机制的改革。【33 团、社科科研机构等部门；二是文化产业资产，主要指新 随着国家一系列国有资产管理政策文件的出台，各 闻出版、文化影视媒体等实业机构，属于文化产业的国有 地主管部门对国有文化资产管理进行了积极探索。其中， 主体部分。前者涉及如何进行有效监管的问题，后者则涉 上海作为文化领域管理体制改革综合试点地区之一，在 [1 及如何运营、实现保值增值的问题。 3由于国有文化资 国有文化资产管理的组织机制保障、实际监管和经营领 产兼有意识形态属性和商品属性，在社会主义市场经济体 域进行了很多有益尝试。 制建立和文化体制改革不断推进的新形势下，加强国有文 第一，建澎国有文化资产管理的组织机制保障。根据 化资产管理，对于牢牢把握文化发展的主导权，确保国家 国家及卜海市国有资产监督管理的政策法规和上海宣传系 文化安全，具有极为重要的意义。 统的实际情况，上海市委宣传部在内部设立了宣传部与国 有资产管理委员会联署办公的国有资产管理办公室，作为 国有文化资产管理探索 宣传系统国有资产监督管理主体的办事机构，由该机构代 表市委宣传部对宣传系统经营性国有资产和公益性国有资 我国原有的国有文化资产管理体制是计划经济的产 产进行监督管理。从机制设计上说，市委宣传部国有资产 物，存在的最主要问题是政府与国有文化企事业单位之间 管理办公室负有以下监管责任：监管投资项目、监管国有 关系混乱。政府的多个管理部门分割国有文化单位的资 文化资产的处置、监管国有文化企事业单位的T商登记、 产、人、事，都对国有文化单位发号施令；国有文化单位 考核国有文化资产运营业绩、监管国有文化资产运营过程 无所适从，只能在夹缝中生存，被迫左右逢源，应付各个 的合法性与规范性、核准国有文化存量资产、人事管理、 管理部门，而一旦出现责任问题，各个政府部门又相互推 实施对国有文化资产运营机构的经营责任和业绩的审核考 诿扯皮，无人负责。【21例如，在没有实行国有文化资产 评。市委宣传部国有资产管理办公室的成立，为上海国有 管理体制改革之前，上海宣传系