2004年南通市食品卫生行政处罚案件研究.docVIP

2004年南通市食品卫生行政处罚案件研究对食品生产经营中的违法行为，依法实施行政处罚，是食品卫生监督的重要内容，也是保证食品卫生安全、维护正常的食品生产经营秩序的有力手段。2004年，南通市卫生监督所共承办了237起一般程序食品卫生行政处罚案件，现分析如下。?? 1资料与方法? 资料来源于2004年南通市卫生监督所承办的237起一般程序食品卫生行政处罚案卷。案由、案件来源等按照《全国卫生监督机构工作规范（2001年版）的方法分类。处罚依据《中华人民共和国食品卫生法》、《食品卫生行政处罚办法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《江苏省食品卫生条例》、《水产品卫生管理办法》等法律、法规。?? 2结果与分析? 2.1案件来源? 在日常监督检查中发现的案件占62.9%；监督抽检发现的占?22.4%；社会举报投诉的占14.3%。可见大部分违法案件的发现还要靠卫生监督机构主动出击。随着群众食品卫生维权意识的不断提高，有关食品卫生方面的举报投诉也将成为违法案件的重要来源（表1）。?? 2.2违法主体分类? 随着人民生活水平的提高，餐饮业发展势头越来越快，数量不断增加。一些经营者片面追求利润的最大化，在卫生管理和卫生设施上的投资是能省则省，造成食品卫生隐患。某些食品批发零售业、食品摊贩、食品生产加工点的经营者由于食品卫生知识的缺乏、法律知识的淡薄，导致无证经营、未及时核换证、经营不符合卫生标准食品、经营劣质奶粉。一些职工食堂、学校食堂由个人承包经营，导致食品卫生管理水平下滑。本所承办的237起食品违法案件违法主体分类见表2。 2.3案由分类? 在日常监督检查和监督抽检中，有无卫生许可证、食品生产经营环境（场所）是否符合卫生要求、有无必要的卫生防护设施、从业人员是否持有效健康证明上岗，是易查出问题的环节，违法事实容易认定，调查取证相对简单，能及时得到立案查处。2004年,我所在开展水产品、豆制品、卤菜、奶粉的专项整治活动中查出了一批大案、串案。其中生产经营不符合卫生标准（卫生要求）食品案占22.36%；生产经营不符合营养（卫生）标准的婴幼儿食品案占5.06%（表3）。 ?? 2.4罚种分类? 罚款是运用最多的处罚种类。2004年承办的237起处罚案件中，234起采用了罚款。罚款金额最低500元，最高40 000元，共计525 100元，平均2 244元。我们在执法中本着处罚与教育相结合的原则，确定罚款金额主要根据违法情节、后果，并适当考虑被处罚人的经济承受能力，在法律规定的幅度内，合理使用自由裁量权，避免以罚代管、滥施处罚（表4、表5）。?? 2004年承办的237起处罚案件中，仅1起实施了没收违法所得。原因是实践中，由于卫生监督执法取证手段、工具等多方面原因，对无证经营、生产经营禁止食品的取证工作不易到位，在调查取证过程中对非法所得的认定困难。? 在237起食品卫生处罚案件中，229起自动履行，占?96.6%；强制执行案1起，占0.4%;无法执行7起，占3.0%。无法执行的案件是指行政处罚决定书送达后，被处罚人逃逸，使行政处罚案件难以执行。? 对无证生产经营食品的单位或个人，我们在行政处罚事先告知书中告知其拟予以取缔，而最终的行政处罚决定再根据具体情况，不是一刀切。对一些有能力、有条件整改、态度配合的单位和个人，通过对其进行食品卫生法宣传教育和相应的处罚后，使其合法生产经营。?? 3讨论? 总结2004年食品卫生处罚案件，我们认识到：① 进一步加大卫生执法力度，从快、从严处理群众反映大、危害严重、影响大的大案要案串案，并加大处罚幅度，以警示不法惯犯，提高法律的威慑力。 ② 严格按照国家创建卫生城市标准，制订合理的培训目标，提高相对行业单位负责人和从业人员对食品卫生知识和相关法律、法规的认知程度，增强其遵纪守法意识，促其提高自律和诚信水平。 ③ 在加强卫生监督检查的同时，不断加大食品卫生法律法规宣传的深度和广度，树立卫生监督执法的威信，使食品生产经营者能够遵法守法，自觉履行义务，达到卫生监督事半功倍的效果。 ④ 进一步加强食品卫生管理，严格准入要求，建立长效管理机制，提高食品卫生管理水平。 ⑤ 善于从群众反映的问题和检查发现的表象中发掘线索，加大源头打击力度，增强追根溯源能力，重处一批社会危害严重、群众反应强烈的大案、要案。 ⑥ 充分利用快速检测仪器等设备，着力提升食品卫生监督执法的技术水平，增强查处制售假冒伪劣食品大案要案的能力，提高执法办案的质量和效率。 ⑦ 进一步加强执法队伍的建设，提高自身业务素质和执法水平，使之更好地适应新形势，服务于社会、服务于群众。? 1