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大连市中小企业FTA利用率低原因及对策［摘要］采用走访调查的方式，对分布于辽宁省大连市的110家中小外贸出口企业FTA优惠的利用情况进行了调查。调查结果显示：一半以上的中小出口企业未能充分利用FTA优惠政策来获得应得的利益；有关FTA信息的缺乏和利用成本是导致企业未能充分利用FTA优惠的主要原因。针对上述情况提出提升大连市出口企业利用FTA优惠的对策包括政府应责成有关部门专人专门负责FTA落实情况，加大FTA优惠政策的宣传力度，同时促进产学研结合，为企业提供FTA政策服务。 ［关键词］出口企业；FTA优惠；提升对策 ［中图分类号］F740.2［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)02-0049-03 目前，中国已经与东盟(10国)、新西兰、智利等19个国家(地区)均签订了8个FTA(自由贸易协定)，其FTA项下的优惠贸易额已经超过我国对外贸易额的1/5；此外，中国还在与17个国家进行FTA谈判。尽管目前能够享受FTA政策优惠的伙伴市场占总出口市场份额不是特别大，但是从中国的FTA战略来看，随着FTA伙伴的增加，未来FTA伙伴的市场总份额将越来越大。从经济的角度来看，一国签署FTA最主要的目的之一是促进相互之间的贸易，即利用FTA的贸易创造效应给成员国带来福利。而FTA贸易创造是通过企业对FTA优惠政策的充分利用来体现的。因此，理论上可以推断：出口企业将会非常愿意利用FTA政策来扩大出口和获取更大的利润。 一、大连市出口企业FTA优惠利用情况的调查 亚洲开发银行的一个研究课题《中国企业利用FTA协定全国调查》发现：中国企业的FTA利用率很低。企业能否充分利用FTA优惠，不仅关系到企业的利益，也关系到中国FTA战略的利益实现，因此这种FTA政策的低利用率应引起各级政府和相关企业高度重视。对于大连市来说，大连市的出口企业能否充分利用中国的FTA政策优惠，既关系到出口企业在FTA伙伴国市场的扩大，也关系到出口对大连市经济增长的拉动效果。然而，从全国性的调查来看，有相当大一部分企业出口到FTA伙伴时未享受FTA优惠。为了解辽宁省大连市出口企业FTA的利用情况和存在问题，笔者组建了“关于大连市出口企业FTA优惠利用情况”调查组。调查组在2010年8月设计了“大连市出口企业FTA优惠利用情况调查问卷”，随后走访了大连市外贸局、辽宁出入境检验检疫局、外贸企业家协会、大连市贸促会、海关等部门，获取辽宁省大连市出口企业信息，确定调查对象。在此基础上，调查组于2010年9月—11月期间采用走访调查的方式，对分布于辽宁省大连市的110家中小外贸出口企业发放了调查问卷，并全部收回问卷。 通过对上述110家出口企业反馈的问卷进行统计，这110家企业包括70家贸易型企业和40家生产型企业，所属行业分别是纺织服装、电子、化工、食品、水产、机械等。其中47家企业已经利用FTA优惠，而63家尚未利用。因此得出大连市出口企业FTA优惠总体利用率为43%。此外，调查组还按不同企业类型、不同行业、不同FTA的利用率情况分别进行了调查和统计。 二、大连市出口企业FTA优惠利用方面的问题和原因 (一)大连市出口企业FTA优惠利用方面的问题 为了清楚地表述大连市出口企业在FTA优惠利用方面所存在的问题，可以将出口企业分成四类： 第一类企业，已经向中国的FTA伙伴国出口，但是没有利用FTA优惠；这类企业占被调查企业的多数(53%)。这些企业的主管完全不知道FTA政策的有关情况，甚至不知道什么是FTA优惠。 第二类企业，已经向FTA伙伴国出口，并已经利用FTA优惠，但只是在进口商的要求下的利用；这类企业占已经利用FTA企业的70%以上。这类企业的主管虽然对FTA政策有一定了解，但很有限，因此，是否利用FTA政策完全取决于进口商：如果进口商根本不了解FTA政策，则这类企业就可能列入未利用FTA优惠的企业行列。如果进口商了解FTA政策，则要求出口企业提供优惠原产地证书，出口企业只是照办，而不会成为出口谈判的砝码，更不会纳入到企业出口营销策略之中。因此，这类企业只能称为FTA优惠“被利用”的企业。 第三类企业，已经向FTA伙伴国出口，并已经利用FTA优惠，并且是在掌握对方市场信息和FTA政策的基础上，对自身产品给予符合利润最大化原则的定价。这类企业约占已经利用FTA企业的20%。这类企业的主管不仅考虑到利用FTA优惠来开拓国际市场，扩大出口，还考虑到如何同进口商共享FTA优惠的利益，在出口谈判中掌握主动权。可以说，这类企业在FTA优惠政策的利用方面已经达到比较理性的程度，他们不但熟知这些政策的具体内容与实施细则，而且根据实际情况能够做出实现利益最大化的定价，因此这类企业可以称为充分利用FTA优