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新形势下中国城镇化道路问题探析摘要：当前中国经济增长面临诸多问题，若还是过分依赖出口和投资拉动经济增长已经不妥。新形势下，实施城镇化将是国家今后经济增长和社会发展的重点战略所在。如何走有中国特色的城镇化道路？本文认为中国的城镇化道路应是在大中小城市和小城镇协调发展的前提下，重点发展小城镇。地方政府应科学制订小城镇化规划，在国家宏观政策和制度变革的保障下，以产业化为内在动力，走适合自己的小城镇发展模式。 关键词：城镇化道路；小城镇化； 制度变革；产业化 一、引言 2010年第二季度末，中国的经济总量已超过日本跃居世界第二。但事实上中国今后的经济发展仍面临诸多问题：一、通货膨胀忧虑；二、经济增长方式过分依赖出口和投资；三、资产泡沫问题；四、社会贫富差距继续扩大等等。要想使中国经济健康、持续发展，国家必须切实改变经济增长战略，走城镇化道路，使农民成为市民，扩大内需，改变经济增长单靠出口拉动和政府投资拉动的被动模式。 这几年国家领导对城镇化问题高度重视。党的十七大报告指出：要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。2010年中央的一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》也以一号文件的形式提到城镇化战略：第23条：推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。 因此，实施城镇化将是国家今后经济增长和社会发展的重点战略所在。 二、中国经济发展与城镇化道路 1.城镇化是一国经济发展的必然趋势 根据国内外学者研究表明，一国或一地区的城镇化发展水平往往与工业化和经济发展相适应，其进程一般沿着起步———快速发展———高位趋缓的轨迹来发展，并呈初期阶段、中期阶段、后期阶段三个阶段。 城镇化水平在30%以下被认为是初期阶段，该阶段一国或一地区的国民经济总体实力薄弱，城镇化的速度相对比较缓慢。30%-70%被认为是中期阶段，这个阶段城镇化发展进入加速发展期，人口和经济活动迅速向城市集聚。城镇在外延扩大的同时也开始了内涵的发展。70%以上被认为是城镇化发展的后期阶段，也是高级阶段。这时城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞，城镇化步入平稳阶段。 表1 2002年～2008年中国城镇化率数据 从上表数据看，中国目前应处于快速发展的中期阶段。中国的城镇化是经济发展的必然结果。 2.加速城镇化也是新形势下拉动中国经济发展的需要，促进经济增长模式由出口拉动向消费和投资拉动转变的重点途径。 2008年中国的出口遭遇了前所未有的严峻形势，2009年出口增长大幅度下降16%。虽然2010年上半年出口有所好转，但今后出口形势仍面临很大压力。美国贸易政策进行重大调整，中美之间的贸易战、货币战频繁发生，再加上欧洲主权债务危机和世界经济有可能二次探底等等，今后中国想继续依靠出口来拉动经济增长已是不大明智。 为了促使经济继续增长，只有靠扩大国内消费需求与投资需求来实现。中国的城镇化会带来更多的城市、城镇人口和资源巨大需求和投资需求，是消费需求和投资需求的主要载体。有研究表明，城市化率提高1个百分点，就会有100万到120万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍，将拉动最终消费增长约1.6个百分点，各种累积效应产生新的经济增长源已经为其他国家所证明。 因此，城镇化道路是中国在新形势下促进经济增长和社会发展的必然选择。 三、借鉴国外模式，结合中国国情，走有中国特色的城镇化道路 1.城镇化道路模式 关于中国的城镇化到底是发展小城镇、中等城市，还是大城市的讨论，国内研究者先后提出了许多见解，归纳起来主要有：（1）小城镇论。这种观点认为，为了避免发展中国家大城市过度城市化的问题，中国应根据自己国情，大力发展小城镇，走“以小城镇为主、大中城市为辅”的城镇化道路。代表人物是费孝通先生。(2)中等城市论。这种观点认为，中国城镇化应以发展中等城市为重点，因为中等城市兼有大小城市的优点而少有两者的不足，因此中国应该走以中等城市为重点的城镇化道路。(3)大城市论。这种观点认为，人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社会经济发展的共同规律。因此，中国的城镇化也应该走大城市扩容、以发展大城市为主的模式。(4)均衡发展论。该观点认为，中国的城镇化应该建立以大城市为中心，中等城市为主干，各类小城镇为基础的多层次、多功能的网络系统。等等。 但事实上，由于我国地域辽阔，自然、经济区域差异明显，城镇化背景复杂，任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。考虑到中国7亿多农民，当前小城镇的建设应是目前城镇化的重点，中国应构建以小城镇为发展重点，大中小城市