以社会治理体系创新促进城市基层社区党组织建设--基于顺德党代表工作室制度实践的分析.pdfVIP

党的建设 以社会治理体系创新促进 城市基层社区党组织建设 ———基于顺德党代表工作室制度实践的分析 肖棣文 （中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生） ［摘要］在社会急剧变化的时代如何强化城市基层社区党组织建设，才能在提升社会治理质量的 同时确保党的领导权威？顺德党代表工作室制度的运营实践表明，提升城市基层社区党组织权威的有 效方式不在于扩大组织规模，或者强化组织的政治动员、吸纳功能，而在于如何激发基层组织的行动 能力。在转型时期，积极地推动以服务为导向的社会治理体系创新，确保党在新型治理体系建设中扮 演协调者、领导者角色，是完善基层党组织建设的一种可行方式。 ［关键词］城市基层社区党组织；组织建设；社会治理体系；顺德 ［中图分类号］Ｄ２６２　 ［文献标识码］Ａ　 ［文章编号］１００３－７４６２ （２０１４）０４－００６５－０５ 一、引言 随着工业化、城市化的持续推进，中国共产党作为执政党需要面临剧烈社会转型带来的新问 题和新挑战。城市基层社区党组织更是首当其冲。对城市基层社区党组织进行调整，以继续保持 党在基层社会的组织权威和合法性，则是中国共产党在相当长的一段时间里的核心任务。自２０世 纪末开始，中国共产党通过扩大组织规模、重塑意识形态以及强化学习培训等方式来对自身调适， 有效地提升了党中央对基层党组织的纵向控制力。然而，对基层党组织纵向控制力的强化并不一 定能实现对基层社会的有效领导和治理。若要实现从动员型政党到服务型政党的转型，中国共产 党必须转变基层党组织工作机制，激发基层党组织的行动能力。 基于对顺德区党代表工作室制度实践的分析发现，积极推动以服务为导向的社会治理体系创 新，在新型治理体系建设中扮演协调者、领导者角色，是完善城市基层社区党组织建设的一种可 行方式。全文结构安排如下：首先，评述转型背景下城市基层社区党组织建设的研究文献，引出 研究问题；其次，展示顺德区党代表工作室制度的具体实践方式，总结实施成效，尤其关注顺德 区如何利用党代表工作室平台进行社会治理体系创新。在此基础上，进一步探讨社会治理体系创 新对促进城市基层社区党组织建设的作用和理论意义。最后是论文的总结部分。 二、城市基层社区党组织建设：进展与局限 在转型时期，基层党组织建设正面临新的挑战。随着工业化、城市化的持续推进，单位体制 逐渐瓦解，社区开始成为组成社会的基础要素。基层党组织发挥作用的空间也因此发生了战略性 ·６５ · 《岭南学刊》２０１４年第４期 党的建设 ［１］城市基层社区党组织建设被提上议事日程。 的转变。 社会结构分化和社会转型使得基层党组织与新兴社区之间呈现出一种相互影响又相互依赖的 复杂共生关系。与传统的单位不同，社区在空间结构、利益关系和治理架构等方面呈现出碎片化 ［２］ 的特点。 受此影响，传统基层党组织实现自身功能的空间日益缩小，组织结构、功能体系和政治 ［３］ 影响出现一定程度的弱化。 党员管理、教育困难，基层党组织角色定位、行动方向模糊等问题已 ［４］同时，在新兴社区中，社会成员则逐 经成为当前党的建设以及基层社会管理中亟待解决的难题。 渐从 “单位人”转变为 “社会人”，“熟人社会”转变为 “陌生人社会”，随之而来的社会关系、 社会问题也变得复杂。从提升治理质量、维护社会稳定的角度看，城市社区建设出现的新情况、 ［５］ 新问题要求党建设更强有力的基层组织以促进中国社会不断发展。 自２０世纪９０年代末以来，中国共产党一直致力于整合、优化组织资源，以增强对城市基层 社区党组织的控制。早在２０世纪９０ 年代中国共产党就开始在城市新兴组织实体中建立党委和党