敞开司法之门 民事起诉制度研究-中 国政法大学出版社.pdfVIP

导 论 一 、本书 的研 究 目的 由于人类生活 的这个星球上物质资源 的稀缺 ，以及人类 自身 无法克服 的生理上 的利 己本 能等原 因 ，导致我们生活 的社会是一 个不断产生纠纷的社会 。 翻开人类文 明史 ，就会看 到一 幅幅时而和平 、时而战争 的画 面 。人类为 了维持及延续生命 ，为 了生活 的安逸与愉悦 ，就必然 需要一个和平 的生存环境 。而 由于人与人之 间的竞争 、误会 、欺 辱 、压迫 ，就可 能产生利益冲突和纠纷 ，大规模 的纠纷就会导致 战争 。战争 虽然是对 旧秩序 的破坏 ，催生 了新秩序 的建立 ，但 它 往往伴 随着流血 、苦难 与人类物质财 富及精神财 富的大量毁灭 。 长治久安 ，避免冲突与 战争 ，这是人类几千年 以来 的共 同梦想 。 对此 ，无数先哲圣贤 曾提 出过许 多治 国安 民 良策 ，最终人类还是 选择 了治 国安邦 的最佳方式 法 治 。 然而 ，如果立法不符 国情 民意 ，则很难使之达到调整社会关 系 的作用 ；同样 ，如果司法与公 民不 能亲密对接 ，公 民不 能充分 利用司法资源 ，则仍然不能达到立法 的 目的。 人们接近司法（　 ）的渠道就是 向司法机关起 诉 。为此人们设计 了许 多接近 司法 的制度 与措 施 。在人类进入 世纪 年代 以后 ，几乎在全球范围展开 了司法改革方面 的运 动 。这次全球性的司法改革 的 目标之一就是如何使人们更容易接 近司法 ，即公民起诉权如何保障。社会纠纷如果没有一个 良好 的 解纠机制予以解决，人们将会寻求非正统方式，如 自力决斗，黑 恶势力介入，那将会导致更大的社会纠纷甚至动乱 。因此 ，民事 起诉权 的保障对于有序化地解决社会纠纷具有举足轻重 的作用 。 改革开放所带来 的中国社会结构的巨变 ，使得各种纠纷大幅 增加，出现了一定程度的 “诉讼爆炸 ”。面对突如其来 的社会纠 纷给司法带来 的压力和困境 ，我们的司法机关往往束手无策。中 国的传统社会是一个不重视个人权利 的社会 ，加之 ，法院对新类 型纠纷如何裁决把握不准 ，为了避免 自己骑虎难下，干脆将某些 纠纷拒之 门外 。此外 ，法 院收取 的诉讼 费用过高 ，起诉条件过 严 ，该合并 的诉讼不予合并 ，致使 公 民的起诉权得不到有效保 障。由于起诉权得不到保障，纠纷游离于法院大 门之外，社会秩 序长期得不到司法 的全面调整 ，已对我 国社会带来 了直接 的危 害 ：纠纷越积越 多，社会在很大程度上 出现秩序紊乱 、道德失 范、信用降低 。经济领域 出现的假 冒伪劣、长期拖欠、互相拖欠 等 ，无不与司法的功能未正常发挥有关 。笔者在多年的律师执业 生涯中，经常遭遇到起诉后被法院裁定或 口头告知 “不予受理 ” 的尴尬和无奈 。当事人惧怕走进法院已是不争的事实。如何走 出 困境 ，就成为笔者研究的直接 目的。 二 、本书的研 究范围 民事起诉 问题是 民事程序法 中涉及范围较广 的一个课题 。本 文仅从一般共性的意义上 ，抽象出民事起诉制度的设计理念或法 理，在总结两大法系主要国家立法、司法实践经验 的基础上 ，结 合中国传统诉讼法律文化基础上形成 的国人的思维定势，提 出完 善我 国民事起诉制度的宏观设想。 本论文拟分为 四个部分。 第一部分，民事起诉制度 的理念 。人们创设 民事起诉制度 的 目的，在于使宪法赋于公民的基本权利得到保障，既然法律规定 了民事起诉制度，法院就有受理 民事起诉 的义务。随着人们物质 生活和精神生活水平的提高，法律赋予人们的实体权利会越来越 多，而这种权利如果没有相应的诉权予以保障，那么这些权利只 能停留在纸面上。 第二部分，域外经验 ：外 国民事起诉制度评述 。通过考察大 陆法系和英美法系主要 国家 民事起诉制度 的具体规定，探知其规 定 的 内在 理念及 意 图，从 中发现可供 我 国立 法及 司法借 鉴 的 经验 。 第三部分，我国民事起诉制度 的回顾与反思。如果不考虑 国 内的具体法治传统及现实环境 ，而将域外 的制度和经验照搬过 来 ，那势必 出现 “水土不服 ”现象 。要 改造社会 ，需先认识社 会，因此 ，有必要研究我国民事起诉制度 的过去与现状 ，以发现 问题之