基于海事管理机构运行综合质量管理体系的思考.docVIP

关于海事管理机构运行综合质量管理体系的思考 威海海事局办公室　　　王圣冰 【作者简介 】王圣冰，男，出生于1980年12月19日，现任威海海事局办公室副主任。2002年7月参加工作，在龙眼海事处从事现场监督工作，曾参与制订威海海事局2005年执法模式改革的14个现场执法配套文件。2005年9月调入局法规处，期间参与了部局海事职责与法律法规依据梳理工作。2007年7月调入局办公室，同年12月担任局办公室副主任，参与了威海海事局综合质量管理体系文件制订工作，现任威海海事局质量秘书。 近年来，我国政府的工作职能已经发生了巨大的转变，由过去的单纯行政管理逐步向公共事务管理与服务转变，社会公众对政府部门工作质量、行政效率及行政形象的要求越来越高，建立“阳光政府”、推行“阳光政务”成为政府部门发展的方向。为适应这一发展需求，我国不少地方党政机关及事业单位引入了ISO质量管理体系。2007年9月，山东海事局综合质量管理体系也正式开始试运行，近一年来的体系试运行已经取得了初步成效，质量理念和意识初入人心。但目前的情况与运行综合质量管理体系的初衷还有一定的差距，在实际运行过程中也存在着不少的问题和困难，不少执法人员对质量管理体系还存在着一些不正确的认识，甚至对单位是否应该并能够运行质量管理体系存在怀疑态度，本文即从海事管理机构建立综合质量管理体系的可行性、体系试运行过程中存在的问题及产生这些问题的原因三方面进行分析，并就做好综合质量管理体系运行工作提出个人粗浅的建议。 一、海事管理机构建立综合质量管理体系的可行性 我局所运行的综合质量管理体系，主要采用了ISO9000质量管理体系的基本原理和GB/T 19001—2000 《质量管理体系要求》(idt ISO 9001:2000)的主要要求，ISO9000是国际标准化组织颁布的针对组织质量管理的一部管理标准，适用于各行各业，它明确了质量管理的原则，规定质量管理应该做什么，而如何做是各种组织的从事这项工作的人应该设计的，作为政府部门同样可贯彻这部标准，它可规范政府的行为和办事方法。 1、海事管理机构工作的出发点和工作方式与ISO9000的八项基本原则的原理是一致的 一是海事管理机构实行行政首长负责制，各单位、部门领导对本单位、部门的各项负总责，同时健全岗位设置，建立起了权责明确、各司其职、各负其责的岗位职责体系，每名职工都有具体的岗位并在岗位上发挥自己的作用，共同为海事事业的发展而努力，这符合了ISO9000第二个“领导作用”和第三个“全员参与”的原则。 二是在海事工作的出发点上，海事管理机构是行政执法机构，直接职责是保障海上交通安全、保护海洋环境，根本职责在于依法行政，服务社会，要满足社会公众的需求；在依法履责方面，海事管理机构立足“三个服务”，规范执法行为，减少政务受理环节，要满足海事行政相对人的需求；在内部管理上，要认真落实上级机关的各项工作部署，同时规范内部管理、科学设置岗位，要满足上级机关、内部机构和职工的需求。这与ISO9000的第一个原则也是最重要的原则“以顾客为关注焦点”的原则是不谋而合的，社会公众、海事行政相对人、上级机关、内部机构和职工就是海事管理机构的“顾客”。而近年来海事管理机构在落实服务方面采取的一系列措施，也正是遵循了ISO9000 的第八个“与供方互利的关系”的原则。 三是在海事管理机构设置上，通过科学地设置内部机构和岗位，明确管理职责：有人教、计划、装备等部门或岗位为海事工作提供人才、装备、基础设施等“资源管理”；有各业务部门加强通航、船舶、船员、危防等海事中心工作达到海事的“产品实现”；有纪检、督察等部门进行政务督查、效能监察、执法检查等“测量、分析和改进”工作，这与以管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进以四大主要过程的第四项“过程方法”的原则是一致的。 四是在海事管理的工作方式上，各级海事管理机构科学分析当前面临的发展形势，确定“顾客”的需求和期望，制定了“十一五规划”、年度重点工作安排、月度工作计划等目标，并采取有效的工作方式和方法去实现这些目标，在工作目标、工作程序与实际工作不符合或者人员素质达不到要求时，对目标和程序进行改进、采取加强人员培训或人员调动等方法来达到对工作的持续改进，这是整个海事管理工作的一个系统过程，是符合ISO9000中第五项“管理的系统方法”和第六项“持续改进”的原则的。 五是海事法律法规的制定和海事各项决策上，都是通过对各项现场执法的数据及有关信息进行充分分析的基础上决定的，这与ISO9000第七项“基于事实的决策方法”原则是一致的。 2、运行综合质量管理体系可以满足海事管理机构的发展需求 通过运行综合质量管理体系，不断完善程序文件，健全岗位职责，规范工作流程，可以满足海事管理机构发展的需要。一是通过规范各项海事工作特别是政务