全国税务大集中内涵与实施.doc

全国税务大集中的内涵和实施 当前，我国税收信息化建设正在进入以金税三期工程为主要内容的新的发展阶段，将要面临和解决的一个基础性的重大课题，就是在全国税务系统经过十多年来不懈努力所取得的信息化建设成果的基础上，如何实现全国大集中。全国大集中不同于以往各省、各市范围内的设备、数据或应用集中，它是以在全国范围内实现统一执法管理、统一业务规范为基本出发点和归宿的大集中，是金税三期工程建设的基础性环节。可以说，没有全国大集中，就无法提供全国统一的执法信息系统环境，信息管税就没有充分流畅的信息渠道。全国大集中将从根本上触动甚至解决当前税收现代化建设过程中所面临的诸多制度和业务障碍，突破技术瓶颈，确保金税三期工程如期达成既定的建设目标。　　所谓“大集中”是一种通俗的、形象的说法，旨在与过去的“数据分散”和“有限集中”相区别。从我国银行业在2000年到2005年期间完成的大集中来理解，它是在特定国家的特定信息化发展阶段出现的一个词，特指为了解决业务和管理分散、不统一带来的诸多问题，以数据集中存储、处理和备份为手段，通过建立统一的业务和管理系统，推动业务处理集中和管理集中的过程。我们认为，当前税务大集中的内涵可以用八个字来概括，即：数据集中、系统整合。集中是数据的“相对”集中，不是绝对集中；整合是数据集中基础上的应用整合和系统整合。　　就信息化发展的一般规律而言，根据公认的衡量信息化发展阶段的经典理论诺兰模型和米歇模型，都可以认为我国税务信息化的总体进程经过了初始、蔓延、集成阶段，目前已经推进到了“实现数据的集中和应用系统的整合”的发展阶段。也就是说，信息化发展的普遍规律决定，“大集中”是未来一个时期内我国税务信息化的发展方向。　　从业务需求的角度看，对税收实行统一、规范的管理一直是我国统一税制的内在要求。但长久以来，由于包括技术条件在内的各种因素的制约，我国的税收管理在某些层次、环节上处于分散的状态，这也是不争的事实。而当信息技术的发展使之由税收统一管理的制约因素之一转化为有利条件时，大集中就必然成为构建我国现代税收管理体系框架中的重要一环。　　全国大集中的实践　　大集中既是信息化发展的普遍规律所决定的未来一个时期内我国税务信息化的发展方向，也是我国税收管理现代化对其技术支撑体系提出的客观要求。　　纵观国际税务管理的发展，许多发达国家通过对信息资源的集中、整合、优化，有效地提高了管理效率，促进了纳税遵从，降低了税收成本，并为向纳税人提供优质、公平、公正的服务提供了高效率的技术支撑体系。　　以美国国内收入局的现代化工程为例：美国国会在1998年通过了IRS重组和改革法案，此后，IRS开始了以改造组织机构、业务流程和信息技术应用三方面为主要内容的IRS现代化工程。在现代化工程中，IRS主要通过纳税人交流系统、电子服务系统、纳税人账号数据引擎等十二大系统的建设，建立了全国大集中的税收管理模式。在数据管理方面，几乎所有的数据在收入局集中采集；在应用层面，IRS基于数据大集中模式对业务应用进行了流程再造；在数据和应用大集中的基础上，IRS改组了旧的组织结构形式，形成了一个规模较小、设置合理、运行高效的联邦税务管理体系。　　在金融系统的信息化建设中，国外的大银行目前基本上采用的是应用处理集中模式。如花旗银行在全球共有三个数据中心，分别为CEEMEA中心（拉美部分地区、中/东欧、中东、非洲）和拉美中心、亚洲中心，在基于统一的数据中心的基础上，按照对公业务应用、客户应　　用和公共应用实现业务处理系统的整合，并通过规定路径提供给银行员工及客户使用。大集中在行政和业务的管理方面所具有的优势可以归结为以下几点：首先，管理上，加强了总部对下属机构的控制力，形成了真正意义上的统一管理、统一决策，分行逐步退化为纯粹的运营部门，最起码的，总部能够完整、透明、真实地把握分支机构运营的状况；其次，业务上，提高了业务处理的效率，而且大大提升了新业务、新产品的创新能力；再次，技术上，几十个几百个分中心统一为一个或者少数几个中心，总体预算是降低的，维护工作更加简化，发生问题的几率大大降低；最后，人力资源上，通过业务处理中心、产品研发中心和数据中心的建设，促使最优秀的人才集中到总部层面的各个中心，形成合力。　　全国大集中的愿景　　全国大集中的实现，将为构建我国现代化的税收管理体系奠定坚实的基础。基于大集中模式建立的税务信息平台，将可充分共享数据、实现应用流程优化和业务的联动，运用信息技术完成事务、控制、管理、战略以及业务、组织、文化等各个方面从电子化向信息化、知识化的转型，实现以多层数据组织、网络信息传输、统一执法管理、科学决策支持为标志，以行政执法规范化、业务流程标准化、执法监管过程化、服务方式多元化和管理决策科学化为特征的电子税务系统，为税收管理现代化提供强