关于循环经济及其立法的若干问题-中国发展.PDF

第7卷第3期 中国发展 V01．7No．3 2007年9月 China 2007 Development Sep． 关于循环经济及其立法的若干问题 牛文元 (中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100080) 循环经济及其立法有三方面的内容：一是循环 历几亿年长期进化的生态系统，既优化了投入产出 经济的概念、原理和评价原则；二是科学发展呼唤循 的外部自然条件，更确立了生态系统内部各个要素 环经济立法；三是循环经济立法的几点思考。 之间所具有的稳定关系，通过这些关系的互相作用、 互相制约与互相影响，最终表现出生态系统高效、和 1 循环经济的概念、原理和评价原则 谐、循环、再生的基础并获取了整体效益的最大化， 1．1循环经济的概念 从而使得生态系统的物质流、能量流达到了合理运 循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进 行、衔接流畅和功能互补的目标函数，其所表现出的 行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也就是资 结构与功能以及相应的流程、反馈、抗逆、循环、互补 源节约和循环利用活动的总称。循环经济是推进可 共生、资源共享等，构成了一个等级有序的、具有自 持续发展战略和建设资源节约型与环境友好型社会 组织功效的、有较强抗干扰能力的和取得物质、能量 的一种优选模式，它强调以循环生产模式替代传统 损耗最小而系统内部达到整体优化的运行模式。 的线性增长模式，表现为资源一产品一再生资源和 在自然生态系统的构成中，均可划分成生产者、 生产一消费一再循环的模式去最有效地利用资源和 消费者、分解者三个互相衔接的有机成分。 保护环境，从而实现投入最小化、废物资源化、环境 所谓的生产者，主要指地球上一切高级生命形 无害化，最终达到以最小发展成本获取最大的经济 式赖以生存的食物基础，即绿色植物利用CO：与 效益、社会效益和环境效益。 水，将太阳辐射能转变为碳水化合物，形成所谓的地 循环经济的实施，只有在统一的社会规范和协 球第一生产力。这种合成的碳水化合物是地球上一 调的法律体系下，才能建立起科学的、严谨的和可操 切高级生命形式获得生存繁衍的基础。科学家的结 作的制度，从而把资源节约、经济质量、环境建设、优 论指出，如果某一天光合作用突然停止了，那么地球 化管理同国家发展、社会进步、文化建设，完整地结 上一切高等生命形式包括人类在内，在不到4．5年 合在一起，既保证资源和环境对经济发展的支持，又 的时间内将会统统地灭绝。 保证经济发展对促进资源节约和环境改善的支持， 所谓的消费者，是指靠第一生产力生存的各种 实现符合可持续发展要求的良性循环，由此将循环 生物群体，例如食草性动物、食肉性动物、杂食性动 经济变成为国家整体战略和综合决策中一个有力的 物等，它们的规模和等级一切都取决于生产者所能 支撑点，真正把人口、资源、环境与发展有机地联系 提供的食物数量即生存承载力。 在一起，形成构建资源节约型和环境友好型社会的 所谓的分解