论股份制与国营大中型企业改革.pdfVIP

I埘型 獬 维普资讯 锻瞎珥盎 塑 堡篮旦釜 一 论股份制与国营大中型企业改革 燮 F 7 一 国营大 中型企业股份制改革的提 出 我国国营大中型企业改革的实践表明，搞活国营大 中型企业是一项长期的艰巨任务。过 去围绕着 “放权让利”为主的改革的不彻底性在市场疲软的宏观环境 中日益暴露出来，面对大 量产品积压．巨额三角债．罔营大中型企业步履维艰，缺乏灵活应变的能力。首先，由于价 格控制、产业壁垒和地区封锁等行政对企业经营的直接干预，市场竞争很不充分，对企业经 营好坏难以有 一个客观的评价，企业没有优胜劣汰的动力和压力 在市场竞争不充分 的情况 下．亏损企业可以以政策性亏损或企业负担过重为借 日推卸经营不善的责任，盈利企业则可 能从政策性亏损企业那里获得政策性盈利的好处。因此，放权让利很难起到既鼓励盈利企业 又激励亏损企业提高企业经济效益的积极性的预期作用，企业扭亏增盈的动力不足。其次， 由于在放权让刊的同时设有建立一套完整的对企业经营的内部监督和外部约束机制，企业经 营者的权力处于不受限制或限制很少的状态，从而使经营权对所有权的侵犯不可避免，主要 表现在 由于经营者行为不当而造成 了对企业正常经营利润的侵蚀。这一方面为政府干预企业 提供了理 由，舅一方面助长了企业的寻租行为，而不是积极地谋求企业经营状况的好转。当 代表经营者和生产者切身利益的企业与代表抽象的垒民所有的政府进行谈判时，付出代价的 必然是后者，这就是为什么在企业经济效益下降时，职工工资和福利待遇仍然太幅度上升的 一 个基本原因。第三， “藏权让刺 是在作为全民所有者代表的政府和作为经营者的企业之间 进行的，政府是经济职能和社会职毹的双重承担者，当企业盈利时，政府可 以通过让利的办 法激励企业的积极性，而当企业经营不善亏损时，考虑到社会稳定等非经济因素，政府并不 愿意或不能够行使资产处置权而宣告企业破产．反而继续追加对亏损企业的贷款、给予亏损 企业各种优惠政策来维持企业的生存。 人们在检讨承包经营责任制的利弊时，把国营大中型企业缺乏活力主要好结 为产权 虚 置 政企不分和。铁交椅，铁饭碗，铁工资”的企业经营机制。股份制改革的倡导者认为 股 份制能够 明确产权，根本改变传统的公有制名为全 民所有实则无人司责的弊端，以利于国有 资产的保值和增殖；股舒亩i能够使政企分开，打破传统的条块分割、行政垄断的资产 占有格 局，使企业成为真正独立的商品生产者；股份制可 以利用股东的监督和服票价格的涨落从企 业 内部和外部约束企业的行为，硬化企业的自我约束机制，以形成企业 自主经营，自负盈亏， 自我约束和 自我发展的新机制，从两增强企业活力，提高企业经济效益。我们认为，股份制 作为一种企业制度被允许嗣入强我国垒业改革中来，这本身是 一种积极的尝试 。然而．胶份 制是对予传统均企监斜魔箱一种铒新 它发生和完成于西方近代资本主义的发展过程中 这 样 的制廑趟艘岿然雨 路 l璧裤羼，也必赢嚣粮赖开蠹琏存翦 部环境。从制度设计上看， 48 维普资讯 股份制似乎具备 r搞活圈营火中型企业的功能，是一种独立 的商品，七产者 的企业组织形式 。 从股份制改革的外部条件来看，我国国营天 中型企业股份制改革 的外．环境剩制鹱基础却 与 西方股份制创新和发展时期的宏观制度环境相差甚远 ．主要是我 国H前 的市场机制还很不完 善，股份制改革可能会 因为缺乏充分竞争 的市场基础而难 以发挥应有 的作用 。但是 ，如果要 等股份制改革所需的必要条件都得到满足，股份制 的功能才能有效发挥 的话，股份制改革对 解凑 目前我国国营大中型企业缺乏活力和低效益纳问题剐类似于 “远水”与 近渴”。在改革开 放 的今天，能否增强 国营大 中型企业活力、提高企业经济效益是使之能否在多种所有制竞争 中立于不败之地 的关键，因此，改革具有紧迫性 。 二．股份制制度创新的内涵 在西方资本主义的发展过程中，股份制制度创新不是一种人为强制进行 的制度安排．而 是适应经济发展需要的必然产物，经济学上将这样的制度创新称之为诱致性制度创新 。诱致 性制度刨新必然有