第2章 国外公务员制度.ppt

* * 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第2章 国外公务员制度 国外公务员制度：适应资本主义发展的需要而建立起来的一种官吏制度。 它随形势的变化而发展，并因各国具体国情的不同，细节也不尽相同。通常具有以下特点：公开考试，择优录用；严格考核，论功行赏；终身任职；知识化 、专业化水平不断提高；标榜“中立”；立法比较完备等等。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 重点问题 国外公务员制度的产生 国外公务员制度的基本内容 英国文官制度的建立和发展 美国文官制度的建立和发展 法国公务员制度的建立和发展 日本公务员制度的建立和发展 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 国外公务员制度概况 国家公务员制度最早形成于19世纪中叶，至今已有一百多年的历史。 “公务员”一词来源于英语，原文为“civil servant”,中文有的译为“公务员”，有的译为“文职人员”或“公职人员”，有的译为“文官”。 日本在二战前采用“文官”称谓，战后改称“公务员”。英美等国按照约定俗成的原则，仍采用“文官”的称谓。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 国外公务员制度概况 公务员有狭义和广义之分。 广义的公务员，是指政府中行使行政权力和承担政府公务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。 狭义的公务员，特指非选举产生的政府公务人员，他们一般通过公开竞争考试被择优录取，在无过失的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共进退。本文多采用狭义的公务员的概念。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 国外公务员制度概况 从19世纪50年代开始，先在英国，而后世界各国逐渐形成国家公务员制度。 这些国家公务员制度的形成大致有三种情况： -在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。代表是英国。 -主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。其代表是美国。 -总结和效仿英、美等国家公务员制度。建立起自己的国家公务员制度。如法国、日本、联邦德国。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.2 国外公务员基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 公务员制度的任用形式： 1 2 3 4 选任制 委任制 考任制 聘任制 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.2 国外公务员基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 选任制：以选举方式任用公务员，主要适用于政治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，都是直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和部分国家公务员。 委任制：由机关首长负责直接委任其下属，适用于对 行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.2 国外公务员基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.2 国外公务员基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 各国都强调公务员考试要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。这是公务员制度的基本标志。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.2 国外公务员基本内容 2.2.2 实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国各国对公务员的考核，称呼不尽相同，内容却无实质性的差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩。 对于考核的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较细致的规定。 e.g.法国公务员的考核项目共有14项。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.3 英国文官制度的建立和发展 现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到东印度公司的官制改革。 1765年，英国驻印度总督鉴于英属印度吏治的腐败，着手整顿： - 禁止公司职员公开受贿舞弊； 直接从伦敦选送官员到印度任职。 1813年，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和印度法律等课程。 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.3 英