第7章当代中国对国家权力的监督 - 副本.ppt

当代中国政府与政治 中国人民大学行政管理系 学习 思考 提高 发展 第一节 对国家权力监督概述 一、对国家权力监督的概念 对国家权力的监督是各种组织和个人对国家机关及其工作人员所实施的监察和督促。 二、对国家权力监督的特性 监督的主体具有广泛性。 监督的对象具有特定性。 监督的目的具有明确性。 监督的内容具有多重性。 监督的方法具有灵活性。 三、资产阶级国家对国家权力监督 的理论基础 “主权在民”思想。 “分权”思想。 “制衡”理论。 经过上述分权和制衡，任何一个国家机关都难以凌驾于其他机关之上，每一机关都有制约其他机关的权力。 四、社会主义监督的必要性 在恩格斯看来，人民防止公仆变为主人的最有效办法，就是人民掌握监督罢免权，将那些不合格者随时撤免。 列宁认为：人民群众对国家及其工作人员的监督是人民当家作主管理国家的重要形式，是社会主义民主的本质所在。监督最重要、最有效的手段是人民掌握罢免权。人民的专门监督机构的建立必须遵循以下原则：监督机构必须有崇高威信，地位完全独立，监察人员必须真正由民主选举所产生，并不得调离职务，具有一定的免责权。 我国建立健全监督制度的必要必要性：由社会主义政权性质决定的；防止权力腐蚀作用的需要；防止和纠正国家机关工作失误的需要。 五、监督的功能 制约功能。 纠错功能。 防腐功能。 调节功能。 完善功能。 反馈功能。 第二节 中国监督国家权力 的历史发展 一、中国历史上的监督 西周形成了以经济监督为主要内容的“上计”制度。 齐国建立 “五官”制度，其中有两官属于监督机关，一是大行，二是大谏。 秦朝设御史府，为三公之一。 汉设御史台为专门监察机构。 三国两晋南北朝风闻言事。 唐朝御史台设三院，即台院、殿院、察院，组织严密，职责分明。还建立言谏制度，设置门下省作为谏官组织。皇帝的言行也受到谏官的某种监督。 明朝御史台〔后改为都察院）被列为“国家三大府” 。都察院对所有官吏的一切违法犯罪行为，都有权纠举弹劾，对重大刑事案件还可以会同刑部、大理寺共同审判。都察院还派出监察御史，定期巡视地方，对地方的司法审判及政治、经济、文化、教育等各个领域都实施监督。 清朝除都察院外，还设六科给事中。 国民党政府设行政、立法、司法、考试、监察五院。 二、革命根据地的监督制度 1932年，中华工农兵苏维埃政府设立工农检察部。 1943年，陕甘宁边区政府分设行政督察专员公署。 1946年华北人民政府组织大纲规定设立华北人民监察院。 三、社会主义中国的监督制度 各级人民政府内设立人民监察委员会（1950年10月－1954年8月） 国务院设立监察部（1954年9月－1959年4月） 监督工作由各机关自己负责（1959－1981） 设立审计机关（1982）和监察机关（1986） 第三节 权力机关的监督 一、权力机关监督的含义与特点 国家权力机关的监督(又称代表机构的监督或立法监督)在我国主要是指各级人民代表大会及其常委会对国家机关及其工作人员所进行的监督。我国权力机关对国家机关及其工作人员的监督是根据宪法的授权。 特点：监督权具有法定性，是法律授权监督；监督活动依法进行，是以法监督；监督权集体行使，是集体监督。 二、国外权力机关监督 设立专门机构和专职监督人员进行监督。 通过一般监督方式实现其监督职能：质询、不信任投票、弹劾、审批、调查处理等。 三、我国权力机关监督的内容 对国家机关执法情况的监督； 对国家机关制定的法规文件监督； 对国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算情况的监督； 对国家机关日常工作的监督； 对国家机关人事任免的监督。 四、我国权力机关监督的方式 听取报告 提出质询 执法检查 视察工作 撤销法规 进行罢免 五、我国权力机关监督的机构和程序 机构：人民代表大会会议；人民代表大会常务委员会；调查委员会；人民代表大会各专门委员会和各工作委员会。 程序：法定监督程序；非法定监督程序。 第四节 国家机关的自身监督 一、行政机关的自身监督 一般行政监督。上级国行政机关对下级行政机关的监督；下级政府对上级政府的监督；各部门间的监督；上下级工作人员之间的监督。 行政监察。国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行的监督、纠举、惩戒，是具有法律效力的专门活动。 审计监督。一种经济监督活动。财政财务审计、经济效益审计、财政法纪审计；外部审计和内部审计；事前审计和事后审计；就地审计、报送审计、委托审计和其他审计。 二、司法机关的自身监督 人民法院的自身监督。各级人民法院的法律关系就是一种监督关系，主要是审判业务的监督。 人民检查院的