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第三章 法定公文（二） 小测验 十七大报告指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。 中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 温家宝总理2007年《政府工作报告》指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。 按照国务院有关精神，到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80～100家。 为改善城市低收入家庭居住条件，国务院要求进一步建立健全廉租房制度，改建和规范经济适用房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度。 省人大常委会是否有权任命省长、副省长？ 第一节 议案和报告 一、议案 （一）概念 议案是一种适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的法定公文。经过审查的议案，具有较强的法律效力。 议案是向国家权力机关或立法机关提出的议事原案。 显然，议案是典型的上行公文，用途单一，只能用作法定会议上提请审议的材料。 （二）特点 制作主体的法定性。 内容的特定性。 行文对象的单一性。 生效标识的特殊性。 （三）类型 法律、法规案。例如，《国务院关于提请审议（中华人民共和国物权法（草案）的议案》。 重大事项案。例如，《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》等。 机构变动案。例如，《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》、《国务院关于提请设立海南省的议案》、《国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的议案》。 批准条约案。例如，《国务院关于提请审议批准〈上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定〉的议案》。 人事任免案。例如，《国务院关于提请×××等两位同志职务任免的议案》。 （四）逻辑结构 “案据+方案+结语”构成了议案主体的内在逻辑结构。 案据，即所提请审议的议案的依据。此部分必须以简明扼要的语言写明之所以提出议案的事实和道理，主要是议案的目的、政策依据、法规依据和事实依据。 方案，即所提问题的解决办法和途径。此部分须对所提请审议的事项有一个较为具体的说明，包括具体的措施、办法和建议等。 结语，即结束全文的语句。通常以一句表示请求的祈使句结尾。常用的有：“请审议”、“请予审议”、“提请审议”、“请审议决定”、“请予审议批准”等。 （五）写作注意事项 一案一事 切实可行 表达中肯 适时提交 二、报告 （一）概念 报告是一种适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关询问的法定公文。 也就是说，报告是典型的上行公文，其功能有且只能有三种：汇报工作、反映情况、答复询问。 （二）特点 陈述性 无期复性 知会性 （三）类型 按照功能，报告可以分为工作报告、情况报告和回复性报告。 按照内容，报告可以分为综合性报告和专题性报告。 按照性质，报告可以分为呈报性报告和呈转性报告。 为了突出不同类型的报告的内在逻辑结构，我们临时性地把常用的报告分为会议报告、情况报告和答复性报告。 （四）会议报告 概念 ——会议报告就是本级政府、党委或者本单位、本部门工作进行到一定阶段，向某种特定会议，就工作状况、主要成绩、经验教训、存在的问题和下一步的打算所作的报告。 基本内容 ——全面回顾本级政府、党委或者本部门、本单位某一阶段或某一方面的工作，成绩要讲够，问题要讲透，并从中得出应有的经验、教训，进而提出下一步工作的指导方针、任务和措施，提交会议讨论、修改和审定。 逻辑结构 ——会议报告的基本逻辑结构为并列式结构。也就是说，会议报告的各部分之间总体而言是一种并列关系，每个部分内部则呈现出由“总说”到“分说”的关系。 基本特点 ——会议报告往往具有总结性、指导性和号召性。 ——报告引据是会议报告的一个结构性特点。它是报告正文的开头，陈述背景和缘由，并引出下文。 ——总结部分要概括精确，详略得当，体现出全面性和客观性；计划部分要观点明确，措施得力，体现出可行性和约束力。 ——要善于让事实说话，用数字发言。注意采用各方面数据和具体指标，显示材料的精确性，切忌大而无当，空洞无物。 （五）情况报告 概念 ——情况报告，即下级向上级反映情况的报告。 基本内容 ——综合式情况报告。本单位、本部门的工作进展到一定阶段时，向上级汇报情况，下情上达，使上级单位及时掌握工作进度，成绩与不足，困难与问题，及下一步打算等，以便能及时得到指导与支持。在写法上类似于会议报告。 ——问题式情况报告。指向上级机关反映本单位发生的或与本单位有关的新情况、新问题的报告。 ——专题式情况报告。指就某一项专门工作