第三章人民代表大会制度第三节.ppt

第三节 人大代表 一、代表制的基本理论 一、代表委托说 认为代表与选民之间是委托与被委托的关系，代表不是独立的，他依赖于本选区的选民，代表是选民派驻议会的使节，是选民意见的代言人，代表在议会的发言和表决，要按照选民意图行事，而不能按自己的意图独立行事，选民可罢免、撤换代表。 二、代表责任说 认为选民选举代表是公民的职责或义务，所以代表一经选出，则取得独立地位。代表在议会中的发言、表决完全凭个人学识、经验、能力去独立作出判断，而不受选民意图的约束或支配，代表与选民不存在委托关系。选区或选民无权罢免或撤换代表。 （三）代表授权说 认为选举是一种授权行为，选民选出代表就意味着将自己的权利授予代表，而且这种授权不是个人授权，而是整体授权，代表一旦选出，就要代表全社会或全体公民的意志，代表的发言、表决要以公民利益为准则。 二、确定人大代表名额的因素 （一）行政区因素。这是确定人大代表名额的基本因素，在确定人大代表名额时，首先要依据各行政区的人口数量。省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人增加1名代表，直辖市每25000人可增加一名代表。 （二）人口因素。每名人大代表要代表一定的人口数量。 （三）少数民族因素。为体现民族平等原则，在确定人大代表名额时，要充分考虑到各少数民族都应有适当的代表。 （四）军队因素。凡是有驻军的行政区都要有军队代表。 （五）归国华侨因素。 （六）其他因素。（性别、学历、职业、政治面目、年龄） 三、人大代表的直接选举程序 县乡两级人大代表直接选举产生，其程序是 （一）设立选举委员会 选举委员会由县人大常委会任命，主要由人大常委会负责人、党政有关负责人、党委组织部门负责人组成。 其职权是： 1、进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单。 2、受理对选民名单不同意的申诉。 3、划分本级人大代表选区，分配各选区的代表名额。 4、确定和公布代正式表候选人名单。 5、规定选举日期。 6、确定选举结果是否有效。 （二）划分选区 选区是选民开展选举活动和产生代表的基本单位。主要按照生产单位、工作单位和居住状况划分选区。按每一选区1-3名代表划分。 （三）选民登记 就是对选民资格进行确认。要在选举日20天以前公布选民名单。在对选民登记时要注意三个方面：（1）是否具有中华人民共和国国籍。（2）年龄在18周岁以上。（3）没有被剥夺政治权利。 (四）提名代表候选人 1、代表候选人按照选区提名提名产生，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人。 2、选民10人以上联名也可推荐代表候选人。 3、如推荐的代表候选人数量较多，再由选举委员会确定代表候选人。确定的代表候选人，要多于本选区人大代表数量的三分之一至一倍。 （五）对代表候选人进行宣传介绍 主要是由选举委员会组织介绍，对代表候选人的品德、能力、政绩、业务长文化水平进行介绍。同时代表候选人要与选民见面，回答选民的问题。 （六）投票选举 差额选举的范围为三分之一至一倍。 （七）确定当选的人大代表 四、县级以上人大代表的产生程序 省、自治区、直辖市人民代表大会选举产生全国人民代表大会代表；县级以上地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会的代表。其程序是： （一）由各政党、各人民团体联合或单独推荐代表候选人，代表10人以上联名也可以推荐代表候选人。 代表候选人不限于该级人民代表大会的代表，也不限于本行政区的居民。 （二）代表候选人由该级人民大会主席团向全体代表公布，由全体代表酝酿、讨论。代表候选人的数量，要多于应选代表名额的五分之一至二分之一。 （三）大会主席团向人大代表介绍代表候选人的情况。 （四）全体人大代表投票选举，产生上一级人大代表。 五、人大代表的职权 （一）人大代表在开会期间的职权 1、提案权。 议案分为普通议案和专门议案，普通议案是指立法案和重大事情的决议案。专门议案又分为由国家机关提出的专门议案和由代表提出的专门议案。前者主要是财政案、人事任免案，后者指质询案、罢免案、调查案。 修改宪法的议案需要五分之一的全国人大代表联名体出；一般法律和其他议案由30名以上的代表联名提出。 资料：2009年3月5日召开的十一届人大二次会议，共提案518件。由30名以上代表联名体出的议案509件，代表团体出的9件。 2、提出建议、批评和意见权。 3、质询权和询问权。 在会议期间，一个代表团或30名以上的人大代表联名可向政府及所属部门、人民法院、人民检察院提出质询案。 询问指人大代表在审议议案或报告时，有向本级国家机关提出询问的权利。询问的问题可以是对事实不清楚的，也可以是对某个问题有怀疑的。 4、审议权。 人大代表有对会议议题进行讨论、发言的权利。 5、参加选举和决定权。 人大代表有参加选举和批准任免国家机关领导人及组成人员的权利。 6、罢免权。