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云南省水运基础设施建设融资机制浅谈摘 要：2012云南水运工作会议提出“一台三运”建设的战略思想，“一台”即构建起水运交通筹融资平台。本文从公共管理的视角出发，分析了云南水运投融资情况，提出用SOWT战略分析对云南省水运建设项目分类，建立港航投资公司作为水运交通筹融资的平台，构建云南水运建设多元化融资机制的构想。 关键词：水运基础设施 融资 机制 云南水资源丰富，金沙江—长江、澜沧江—湄公河、红河、南盘江—珠江、怒江—萨尔温江、瑞丽江、大盈江—伊洛瓦底江等6条干流及63条支流流经境内，全长14200多公里，航道里程3375公里。有连接长江、珠江的两条出省水运通道和连接澜沧江—湄公河、红河、伊洛瓦底江，通往太平洋、印度洋的三条出境水运通道，具有独特的区位优势。然而，长期以来，云南水运运量在云南省综合交通运输体系中所占比重小，水运货运量仅占公路运输货运量的1%左右、客运量占公路运输客运量的2%左右，水路运输运量大的特点没有得到充分发挥。云南水运基础设施建设长期以来的投入不足是影响云南水运快速发展的重要因素，如何走出水运基础设施建设投入不足的困境，是云南水运发展的关键。 图1：云南省近年来水运基础设施建设资金 1.云南省水运基础设施融资存在的问题 经对10年来云南省水运建设投资规模及构成分析，云南水运融资存在以下问题： （1）融资渠道单一，水运建设资金来源的多元化局面没有形成。云南省水运投入渠道单一，主要是各级政府投入，地方政府配套资金到位率低。社会资本自主投资及合作建设港口成功的案例尚少，水运建设资金来源的多元化局面没有形成。 （2）融资供给量严重不足。云南水运基础设施建设融资近十年来未有大的跨越式投入，最多的为2011年完成2.5亿元投资。长期以来，一些项目由于资金的不到位，迟迟不能竣工，不能良好地发挥水运基础设施的作用。 （3）融资责任不明确。水运基础设施建设没有实行严格的项目法人责任制，水运基础设施建设模式主要为指挥部形式。 2.云南水运基础设施供给分析 2.1水运基础设施项目的产品属性判断 水运基础设施项目可以划分为公益性项目、经营性基础项目和经营性一般项目三大类。第一类公益性项目具有纯公共产品的特性，主要包括水路交通基本条件的内河航道、进港公用航道等设施。公益性项目以获得社会效益而不是直接的经济效益为目的，投资额巨大但不能取得直接的投资回报。第二类经营性基础项目为准公共产品主要包括与港口企业经营有关的基础性项目，如码头、栈桥等设施。经营性基础项目的功能在于为港口和船舶提供经营基础，能够取得一定的投资回报。第三类经营性一般项目为私人产品，主要包括与港口企业经营有关的一般经营设施项目，如装卸机械、设备等。经营性一般项目体现为直接经济效益，投资回报相对较高。 2.2水运基础设施的供给 水运建设项目产品属性的多样性及属性不断的演变必然导致融资的多元化。通过了解国外及我国一些省份水运融资的做法，可以得出这样的结论：航道建设政府投入为主的地位没有动摇，这是由于航道主要为纯公共产品的性质所决定。而港口项目国内外的融资发展主流为公私合作供给甚至私营供给的方式，这主要也是由于港口项目产品属性所决定的。 表1：项目内外因素评价表 图2：SWOT分析图 3.构建云南省水运基础设施多元化的投融资机制 多元化的融资机制是解决云南水运基础设施投入不足的重要手段。然而，云南省水运基础设施融资的现状是融资主体单一、融资方式单一、融资供给量严重不足，多元化的融资机制形成尚未破冰。根据云南省水运的特点及现状，笔者认为可以采取以下一些措施来构建云南省水运多元化的投融资机制。 3.1合理选择云南省水运建设项目融资方式 SWOT分析方法，即为优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）分析，它是基于企业自身的实力，对比竞争对手，并分析企业外部环境变化影响可能对企业带来的机会与企业面临的挑战，进而制定企业最佳战略的方法。此处借鉴应用于对云南水运基础设施项目进行评价，以确定其选择适当的融资方式。笔者通过SWOT分析将云南省水运建设项目通过项目评价划分为如下四类项目，针对不同的项目采取不同的融资方式。项目内外因素评价如表1所示。 SWOT分析图中第一类项目财务生存能力强，项目建设外部环境良好，可采用市场化融资方式；第二类及第三类项目虽然有一定的优势亦存在一定的风险，可采用政府引导社会资本参与形成公私合作的方式来融资；第四类项目不仅项目财务生存能力差，项目建设环境亦不好，这样的项目及航道项目采用政府主导投入的方式来融资。 3.2构建起水运交通筹融资平台 云南省水运建设基