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专题三　切实转变政府职能　深化行政体制改革 【背景材料】 1．2014年全年,李克强总理主持召开40次国务院常务会议,其中21次部署了“简政放权”。2014年5月30日国务院常务会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担,决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督察。会议认为,减少和规范涉企收费,看住向企业乱伸的手,是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措。2014年6月4日国务院常务会议确定进一步简政放权措施促进创业就业。确定取消和下放新一批共52项行政审批事项,将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。2014年7月2日国务院常务会议部署严肃整改审计查出问题,强调要进一步简政放权,将适合地方管理的事项连同项目确定权和相关资金分配权一并下放。2014年7月9日国务院常务会议指出,2014年以来国务院又取消和下放了一批行政审批项目,其中有些涉及法律法规修改,要及时跟进,使简政放权有法治保障。会议通过5部法律修正案草案和21部行政法规进行修改的决定草案。2014年7月23日国务院常务会议指出,在推进工商登记制度改革、废除企业年检制度、大力取消事前审批的同时,加快实施企业信息公示制度,从主要依靠行政审批管企业,转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业,有利于进一步转变政府职能,推进简政放权、放管结合,营造公平竞争市场环境。2014年7月30日国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权,整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外,方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。2014年9月29日国务院常务会议部署强化审计工作,指出要围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,把审计范围扩大到国家重大政策措施落实、重大项目落地、简政放权推进等方面,推动解决财政资金沉淀问题,把宝贵的资金用在刀刃上。2014年12月12日国务院常务会议确定了2014年第三批简政放权措施。再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等审批事项,将26项工商登记前置审批改为后置审批,取消68项职业资格许可和认定,取消10项评比达标表彰项目。会议认为,简政放权是政府自身革命的“重头戏”。简政放权改革仍然任重道远,要防止“中梗阻”。贯彻民主集中制要强化对一把手的监督民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。它能否得到正确的贯彻执行，关系到我们党能否充分发扬民主和维护集中统一，关系到我们党能否有效地克服独断专行或软弱涣散现象，关系到党的事业的兴衰成败，必须引起我们的高度重视。重点监督一把手是否摆正了自己在党内生活中的位置，是否坚持集体领导，充分发扬民主。在重大人事变动、重大工程上马和大额资金使用等容易出现问题的环节上，尤其要加强对“一把手”的监督。如对重大人事任命是否经过个别酝酿、充分讨论、集体决策的监督，不但要听取一把手的意见，还要听取班子成员的意见；不但要听取本单位的意见，还要听取相关单位的意见；不但要听汇报，还要查阅会议记录；使监督不流于形式，取得实实在在的效果。 2．依法行政、自觉接受监督、树立政府权威 依法行政是依法治国方略的重要环节，是对人民负责的具体体现。自觉接受监督是建设法治政府的基本要求。建立政务信息公开制度是政府自觉接受监督的具体表现。政府的权威就是政府在社会管理和公共过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。 （三）文化生活 1．文化的作用。文化作为一种社会精神力量，能够在认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，日益繁华的中国特色社会主义文化增强了人们的公民意识，有利于深化行政体制改革，切实转变政府职能。 2．马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观构成社会主义核心价值体系，有利于深化行政体制改革，转变政府职能。 3．思想道德建设是文化建设的中心环节，加强思想道德建设有利于提高党员干部的思想觉悟，提高科学防治腐败的能力和水平，提高政府工作人员的素质。 （四）生活与哲学 1．实事求是推进行政体制改革，要做到一切从实际出发，遵循社会发展规律，充分发挥主观能动性。 2．实践具有主观能动性、社会历史性的特点。改革作为变革社会关系的实践，在科学发展观的指导下进行，适应当前经济社会发展的情况，体现了实践的主观能动性、社会历史性的特点。 3．坚持系统优化的方法。坚持系统优化的方法要求我们着眼于事物的整体性、遵循事物内部结构的有序性和优化趋向。国务院机构改革方案就是坚持了系统优化的方法。 4．坚持量变和质变的统一量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。重视量的积累，抓住时机，促成质的飞跃。国务院机构改革就是坚持了量变与质变辩证统一的关系 5．树立辩证否定观和革命批判精神，树立创新意识。辩证法从本质上来说是革命的、