《金融房地产与建筑业改革》金融知识指南.pdfVIP

第 1 页 一、把建设银行办成中国式 投资银行 的若干条件与途径 把建设银行办成 中国式投资银行有众多因素 ，关键所在 是从我国建设银行的现状出发，寻找最佳条件和途径，设计未 来投资银行 的模式 。 办行思想观念 的转变 ；固定资产投资决策权的正确划分； 银行 目标管理工作方法的确定；以及多渠道、多形式筹措资金 与引导投资流向，是办成中国式投资银行的基本条件和途径 。 适时变革办行的思想观念是把建设银行逐步办成 中、长 期信用银行的重要条件 。在建设银行逐步企业化发展的今天， 应该改变“财政、银行双重职能”的原有认识 。作为经济实体 的 专业银行 ，建设银行不具有像财政那种凭借 国家政权分配社 会资金的强制职能 。把受国家委托或替财政代办某些业务就 视 同具有财政职能 ，会在观念上阻碍人们 的改革思路并影响 建设银行的发展方向。当然，银行职能的发挥并不排斥财政的 支持与分配 ，我们应从建设银行原有管理、监督国家建设资金 使用的工作轨道，转变到为国家建设聚积、供应建设资金，提 高社会经济效益方面来 。因此要切实改变经营思想，使建设银 ① 本 文 为 中 国投 资学会 与 安徽 省 投 资学会 年 月联合召开的 “全国 投资银行改革理论讨论会 ”的交流材料 ，同年 月被 中国人 民建设银 行湖北省分行主办的 《投资与建设》第五期刊载。 第 2 页 行在国家计划和金融政策指导下，灵活多样地开展业务，在竞 争中求生存和扩大业务领域 。要从 “等” （等上级划分业务地 盘 ）、“靠 ”（靠 财政拨付 资金 ）、“要 ”（要 过度 的投 资决策权 ）的 圈子里解脱出来，积极开拓业务，大力聚集建设资金并运用适 度的投资决策权 。我们认为，一味强调建设银行统一管理固定 资产投资业务，不符合社会主义有计划商品经济理论。在商品 经济社会里 ，不存在包罗万象的金融组织，把专业化分工理解 为“统包、统管 ”这类金融业务是片面 的和不足取 的。建设银行 “包办 ”固定资产投资业务 ，只能增加“独此一家 ，官行融资 ”的 色彩，将给提高银行管理水平和服务质量增加很大困难，更谈 不上增强市场调节机制和进行社会主义竞争的经济体制改革 了。 正确划分 固定资产投资决策权 的范围，对推进金融体制 改革和提高社会经济效益将产生积极作用 。银行投资决策权 多大，应取决于我国利用市场调节的范围，取决于国家间接控 制的范围，取决于企业 自主权的范围。我认为，现阶段银行投 资决策权 范 围，在“七 五 ”、“八五 ”十年 内，应该是分层次、有侧 重地确定，明确建设银行 （也包括经办投资业务的其他专业金 融机构。以下同）投资决策权要与他拥有多少 自有信贷基金挂 钩 。在具体实施时，可划分若干投资范畴： 无偿还能力而事关 国民经济命脉的建设项 目，在 国家 计划指导下，银行参与项 目的社会效益和经济效益调查，提出 评估报告交 国家有关机构参考 。 地方 的基础设施项 目，属地方财政委托办理 的建设项 目，银行在地方财力支持下，提出项 目论证意见，项 目决策主 要 由地方有关机构会 同有关部 门作 出。 第 3 页 属银行贷款项 目，不论是低息或有其他优惠条件 的项 目，银行拥有独立、完全的审贷决策权 ，只要它的决策符合国 家有关建设方针和社会经济发展规划 ，不受外来干扰 。 自筹资金项 目，或是“拼盘项 目”，银行也拥有相 当的审 贷权 。 非盈利的企 （事 ）业建设项 目和需要国家支持的建设项 目，如新兴产业、创汇企业项 目，银行也拥有 审贷 决策权 ，在财 税部 门支持下，采取贴息、减免税收和放宽贷款条件等措施 ， 支持这类项 目建设 。总之 ，前两类建设项 目由国家决策 ，银行 提供评估报告；后三类建设项 目由银行决策 ，在 国家计划指导