跨部门治理的理论与实践：以莲潭国际文教会馆的委外-国立政治大学.PDF

‧公共行政學報‧第四十期 〈研究論文〉 民 100年9月 頁 41-76 國立政治大學公共行政學系 跨部門治理的理論與實踐： 以蓮潭國際文教會館的委外經驗為例* ** 李柏諭 《摘要》 在近代，隨著公共事務或公共議題賦予跨領域性質，從而導致更多元 跨域治理的研究受到政治學界的重視。跨部門治理的概念同時也隨著時代 的變遷與公共事務跨域性質之轉變，持續不斷被賦予新的意涵，強調互為 協力關係的跨部門間，必須建立在一個相對自主、公平參與、明確課責、 透明程序與相互信諾的新互動模式上。本研究主要探討跨部門治理的協力 概念對於政府委外經營將帶來如何的關聯與效應，具體分析對象為「蓮潭 國際文教會館」（ Garden Villa ）。蓮潭國際文教會館是一個以跨部門協 力為主要概念的 ROT （Rehabilitate-Operate-Transfer ）委外實例，由「高 雄市政府公務人力發展中心」（ Civil Service Development Institute, Kaohsiung City ）透過場域委外合作單位，以夥伴關係及跨部門協力的理 念，與「台灣首府大學」（Taiwan Shoufu University ）共同建立具現代 化、國際化與知識化的新型態跨領域合作模式，至今仍穩定運作，被外界 視為是成功的個案。本研究將以動態協力治理的生命週期論，探討蓮潭國 投稿日期： 99 年 9月 29日；接受刊登日期： 100 年 9月 10日。 * 本文為國科會計畫「非營利組織的產業化與跨部門協力模式：以伊甸基金會為例」 （NSC 99-2410-H-214-009-MY2-1 ）的部分研究成果。本文初稿曾發表於中正大學政治學 系主辦之「兩岸地方政府組織與公共服務」，國立中正大學，2009/05/06 。作者衷心感謝 兩位匿名審查人就本文所提供的精闢指正及寶貴意見。 ** 義守大學公共政策與管理學系助理教授，e-mail: jack3841@.tw 。 ‧41 ‧ ‧公共行政學報‧第四十期 民 100年9月 際文教會館從創設迄今的運作過程，並據此充分說明公私部門在協力的不 同政策階段因目標與手段的異同而所衍生的跨部門互動情況。最後，本研 究希冀透過本案的委外經驗，可以發揮正外部效果，逐漸向外擴散到國內 許多已從事或即將從事的委外案，最終達成促進民間正面積極參與公共事 務活化公共資源的理念。 關鍵詞[ ] ：跨部門治理、公私協力、委外、動態協力治理、生命週期論 壹、前言 近年來，政治學界對於「跨域性公共事務或公共議題」研究的趨勢已超脫傳統 格局。跨域性公共事務或公共議題的「域」不只強調地理區域的「超溢現象」或轄 區的「越權行為」，在理論層面上，其實涉及了另一種治理領域的跨越與因應治理 需求所需的「跨部門治理」（cross-sectoral governance ）研究與創意。跨部門治理 旨在探究介於公部門、私部門與第三部門之間的各種互動形式，進一步來說，也就 是政府應善用並整合這三個部門各自運作機制之特質以及優勢，以有效發揮彼此間 不同的利基組合。特別是公共行政學者長期以來持續深入探索的「公私協力」理念 與實踐，更是跨部門治理的具體展現。傳統的公私協力研究強調的是政府與民間的 互動與協力關係，隨著治理體系與行為者網絡的複雜化，當前的跨部門互動與治理 實踐已逐漸擴大成第一部門（公部門）、第二部門（私部門）、第三部門（非營利 組織與公民社會）之間的協力實踐。研究此種跨部門治理網絡的文獻，大多強調政 府的管理職能應擴及政府與社會部門的交融及其互動關係，同時主張經由跨部門互 動關係的形成可以提昇並增補政府職能，其核心的共通訴求是新時代的行政管理應 跳脫政府統治的傳統途徑，並進