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坚持安全发展 建设安全保障型社会一、对我国当前安全生产形势的认识 我国的安全生产形势习惯用三句话概括：总体稳定，趋向好转，依然严峻。但是媒体评论说，这三句话的矛盾，说趋向好转了，怎么还严峻？说这几年重、特大事故这么多，怎么还能说稳定？很矛盾！我认为，这三句话要历史的看。通过对我国几十年安全生产形势演变过程的分析，就会感到这三句话是准确的、客观的、全面的。 什么叫总体稳定？“总体”指的是事故的总量，就是事故发生的绝对数，一共多少起事故？死亡多少人？经济损失的规模多大。“稳定”就是没有大的波动，这就是总体稳定。 什么叫趋向好转？“趋向”表示的是一种发展态势，指在比较长的统计周期内，出现一种比较明确的趋势。“好转”，指的是反映整个的事故风险的相对性指标。比如我们常说的从业人员十万人死亡率，百万吨死亡率，万车死亡率等，这一类相对性指标的确是好转了，所以说趋向好转。比如福建省的统计数据，这几年是稳定下降的，尤其是相对性指标，这不是趋向好转吗？不应该增强信心吗？ 什么叫依然严峻？“依然”指的是相当长的历史周期内，没有大的变化。“严峻”表现在哪里？我想从四个方面作分析。第一是重特大事故还是太多；第二是事故的总量还是很大。一年100万起事故，死十几万人，这总量还小吗；第三是安全隐患分布广泛、数量多。像矿山、化工企业、公共聚集场所，隐患几乎无处不在；第四是最近被越来越重视的高危职业危害问题。 什么是“高危职业危害”，从三个方面讲，1、有些职业危害的致死致残率很高，接触了这类危害非死即伤；2、事故发生率很高。有的矽肺、化学中毒等发生率仍然很高，有些煤矿伤病率达到了30%至40%；3、危害的人数比较广泛，全国范围内都有类似现象。目前这类危害依然严峻！这个问题应该引起我们各级人民政府、领导和企业的高度重视，这个问题不解决，将是“积重难返”！政府也将背上沉重的历史负担，我们决不能将这一代的问题，留给下一代去解决。 二、对安全生产形势严峻的认识 安全生产形势严峻，非常凸出的一个问题就是重大事故，尤其是特大事故发生的频率很高。这到底是媒体曝光率高了呢，还是我们事故真的大得多了？我个人认为，两者皆有，但主要是事故多了。假如事故下降了，媒体再曝光也曝不出什么来。举个例子，七五期间，煤矿百人以上事故为零；八五期间，发生1起；九五期间2起；十五期间是7起！ 我们在衡量一个国家、地区的安全生产水平的时候，往往采用三个指标，一是总量，反映强度；二是相对性指标，反映风险水平；三是重特大事故发生的概率，反映政府安全生产管理的控制力度。当前重特大事故频频发生已经引起中央领导的高度重视。在3月27日会议上，胡锦涛同志曾经七次讲到重特大事故的预防问题，足见这个问题已经引起全党、全社会的高度重视，这也是今后我们安全生产工作的重中之重。 分析安全生产形势严峻的原因，应该从主观、客观、宏观和发展历史阶段四个方面来认识。 主观上。“严不起来，落实不下去”的问题没有从根本上扭转。也就是在价值观问题上没有根本扭转。我们不是没有法律，不是没有制度，而是没有很好的执行力。在少数的地方政府和企业里面，安全生产问题还只是口头上、会议上和文件里，安全生产的实际工作的执行力不行！ 客观上。一方面是法制力度不强。《刑法》、《安全生产法》对刑事处罚、经济处罚偏松偏软。典型的有：一个矿山发生事故后，监管部门贴了8次封条，开了11次停产整顿通知书。这就反映出监管的权威性不够，执行力不够。《安全生产法》规定最高经济处罚20万元，这样的制约力很有限。安全生产政策落实不下去，原因是多方面的，但法制不严是首要原因。 另一方面是安全生产基础薄弱。反映在几个方面：一是利益驱动，这种利益驱动不仅包括个人利益，还包括团体利益、地方利益。一个团体、一个企业、一个地方，都在片面追求利益最大化，那么安全生产怎么能搞好！二是城市规划，国内有些城市发展速度太快，当时又没有做很好的规划，许多重大危险源与城市共存在一起，一起小的事故诱因就可能产生连锁效应，造成灾难性后果。特别要指出的是，至今为止，我国城市规划还没有安全规划的内容，这是非常危险的！三是全民安全素质与安全文化水平亟持提高。我国当前有1.8亿农民工分布在煤矿、冶金、能源、化工以及乡镇企业等高危行业，由于安全培训教育跟不上，安全素质可想而知。我想我们各级人民政府首先应该负起责任来，我们企业应该负起这个责任来。 宏观上。虽然我国经济总量很大，但是经济发展水平还比较低。现在有些地方的GDP增长靠的是基本建设规划、货币投放量，耗费很多物质、能源、人力资源为代价。这种粗放型的经济增长方式和第二产业即工业化比重过大，导致了整个社会风险加大，而过快的经济增长速度，难免会带来一些负面影响；另一个就是经济体制改革和