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基于循环型社会再生资源回收利用规划［摘要］再生资源回收利用是建设循环型社会的重要途径，科学制定再生资源回收利用规划是再生资源回收利用的关键。本文从循环型社会的内涵及意义、再生资源的含义、再生资源回收利用与循环型社会的关系3个方面入手，对国际、国内再生资源回收利用状况进行综述，并结合南京再生资源利用现状及特点，对南京再生资源利用规划对策和规划效益提出未来南京建设循环型社会要求的再生资源回收利用方法。 ［关键词］循环型社会；再生资源回收利用；规划；南京 中图分类号：TQ340.68文献标识码：A文章编号： 1概述 随着我国城市化程度的不断提高和经济快速发展，经济社会各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到城市经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用是节约资源、发展循环经济的重要途径。 国家“十二五”规划纲要、党的十八大报告和政府工作报告中明确提出，要把节约资源和保护环境作为基本国策。国家颁布了《循环经济法》、国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》等一系列文件，为城市大力发展循环经济，提高资源利用效率，有效防治环境污染，加快再生资源回收利用体系建设提供了政策保障。 2再生资源回收利用与循环型社会的关系 2.1循环型社会的内涵 “循环型社会”，也叫“循环型经济社会”，即注重发展循环经济的社会。即是以保护和节约资源为取向的经济增长方式，其主要技术手段就是实现资源的减量使用（Reduce）、重复使用（Reuse）和回收使用（Recycle）。本文所指的“循环型社会”侧重于社会生活领域的研究，即专指以保护和节约资源为取向的生活方式，大体上包括公共消费、团体消费和居民生活消费等领域中使用资源节约型的产品以及对这些产品的消费前的包装物和消费后的废弃物中的资源的减少使用、重复使用和回收利用。 2.2再生资源的含义 再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。它具有原物资用品经消费利用后的剩余使用价值功能，只是由于原物资用品经消费利用后在整体上已不具有原使用价值功能，或者使用起来在经济上不尽合理而被报废弃置不用，但经回收加工改造后，可恢复提高其使用价值功能，再生投入利用。 2.3再生资源回收利用与循环型社会的关系 再生资源的回收利用是循环型社会构建的重要组成部分，它更追求的是社会效益而不是经济效益。它是以保持良好的生态环境和资源利用为前提，把自然资源加工转化成商品，商品经消费利用后变成废品，废品经加工处理成为下一轮生产的资源，形成循环利用，实现资源永不枯竭，环境不受污染，经济持续发展。在当地，由于人口的迅猛增长和社会经济的高速发展，强化了对资源开发利用的需求程度，导致某些资源日渐退化、减少和枯竭，造成资源与发展之间的供需矛盾日益尖锐；对资源的不合理开发利用，造成资源破坏和环境恶化，更加剧了资源与发展的供需矛盾，并直接影响循环型社会的构建。 3国内外再生资源回收利用状况 3.1国外再生资源回收利用状况 3.1.1德国 德国是政府通过法律手段干预与市场运作相结合的方式处置再生资源并取得很大成就。德国先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生以及废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政令》、《循环经济与废弃物管理法》等法律。德国于1991年成立了专门从事包装废弃物回收的民间企业DSD公司。这是一家由500多家企业共同出资建立的股份制公司。DSD公司与各地废弃物处置机构合并，已经建成一个全面的包装废弃物收集系统。德国还有众多的企业加入废弃物再生利用加工业，成为废弃物再生的坚强后盾。从1990年到1998年，德国的垃圾减量率达到33.5%，这不仅减轻了废弃物对环境的压力，还节约了大量再生资源，符合循环经济的发展思路。 3.1.2日本 日本是个资源短缺的国家，由于资源短缺和处置废弃物所形成的公害，促使日本改变废弃物处置技术路线，大力推行清洁生产和循环再利用。为此，日本主要采取的对策有实行清洁生产；对一次性产品、过多包装产品予以严格控制，鼓励开发使用与流通寿命长的产品；引导国民重新认识目前的生活方式，促进人们对使用一次性产品所产生恶果的认识；开展普及教育活动，推进垃圾减量运动。 为了保证再生资源循环再利用，日本于1991年颁布实施《再生资源利用促进法》，对一些指定产品，如铝、钢饮料罐、塑料瓶、镍镉电池，要有易于识别的回收标识强制回收。对造纸业、玻璃容器制造业，规定要推进再生资源加以利用。为进一步推进容器包装的分类收集和资源化利用，1995年公布了《容器包装分别收集与再商品化法》，19