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小城镇建设发展问题研究及规划对策探究[摘要] 发展小城镇是我国城镇化道路的重要特色，是实现区域协调发展、城乡一体化的关键。本文从公共服务、产业和特色三个方面总结了平阳县南雁镇建设发展中存在的问题，并针对问题，提出相对应的规划对策，希望能为其今后的建设和发展提供指导作用。 [关键字]小城镇，建设发展，发展问题，规划对策，南雁镇 中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号： 1 引言 自1984年中央1号文件出台“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”的政策以来，我国小城镇得到了快速发展，小城镇规模及小城镇经济不断扩大和增强。这是改革开放以后，我国在特殊的国情下选择积极发展小城镇的城市化道路所取得的成果。 但近几年来，小城镇的发展与大中城市、县市中心城区相比较，呈现出滞后和认识模糊的一面，许多小城镇发展带来的问题逐渐被大家所认识。南雁镇作为平阳县西部区域具备山水禀赋的小城镇，受前几年“以工兴镇”、以工业化带动城镇化的发展思路影响，其发展问题已逐渐凸显，马上着手总结其发展问题及提出相对应的规划对策显得非常重要，也非常有必要。 2 南雁镇概况 南雁镇位于平阳县西南部，鳌江上游，距平阳县城昆阳镇32.5km、温州市区87km。南雁镇辖区土地面积有43.5 km2，2009年末辖区人口有7064户，共2.76万人。支柱产业是旅游业的宠物用品加工业。2009年，南雁镇的工业总产值达到4.25亿元，其中年销售收入500万元以上的工业企业有7家，主要以宠物用品加工生产为主，工业总产值达3.8亿元，同比增长8.36%；外贸出口达5460万美元，同比增长7.89%。 同时，南雁镇是国家级重点风景名胜区南雁荡山（国家4A级）的所在地，是浙江省重要旅游城镇之一，境内旅游资源丰富。从全区自然景观资源组合来看，南雁溪流纵横，滩潭四布，构成了山明水秀的基本格局。就自然景观而言，溪滩、幽洞、奇峰、石堑、银瀑、景岩可称为“南雁六胜”。就人文景观而言，这里的儒教、佛教、道教汇集在东西洞一个景区里，可谓“三教荟萃”。 南雁荡山风景名胜特色可以概括为九溪汇流、“三教荟萃”。 3 南雁镇建设发展中存在的重要问题 3.1 小城镇发展有一定基础，但公共服务功能相对薄弱 过去的十余年里，南雁镇基础设施和公共服务设施都加快了建设步伐，全线贯通水南公路，新修雁荡山大桥，新建南雁镇自来水厂，完善全镇的电力、电信网络设施等。但南雁镇目前的公共服务设施配置水平应该还是不足的，医疗和教育设施已处于超负荷运行，目前镇区仅有1所中心卫生院、1所中学（15班）和1所小学（15班）。同时，南雁镇总体上还缺少文化娱乐、体育健身等公共设施，也缺乏高层次旅游产业发展所需要的商业和服务业配套设施。根据《平阳县南雁镇城镇总体规划》（2010-2030）中关于南雁镇建设用地情况的统计，南雁镇现状总建设用地面积为89.30hm2,其中公共设施用地面积为5.00hm2,占总建设用地面积的5.61%，人均公共设施用地面积为4.80m2/人。而这些数据都低于《镇规划标准》（GB50188-2007）和《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）的相关规定，南雁镇目前的公共服务设施建设水平仍然是相对薄弱的。 3.2 工业发展迅速，但带来严重污染 上世纪末，随着水头镇制革产业的快速发展，一部分制革和皮加工企业进入了南雁镇，南雁镇工业经济迅速得以发展。1999年南雁镇工业总产值达5.1万元，同比增长20.09%，2003年实现出口外贸交货值达4446万元，同比增长17.58%；在1997年至2006年期间，一直是作为平阳县的工业优秀镇。但进入2007年之后，南雁镇的工业经济发展迅速进入下坡路（图1）。工业经济走下坡路主要是两个原因：一是，县域总体规划明确规定限制南雁镇发展工业，南雁镇必须要淘汰污染型制革产业逐步过渡到重点发展生态型旅游业；二是，水头、南雁等小城镇经过前面几年的制革和宠物用品加工产业的快速发展，已经给鳌江流域带来了严重污染问题。根据浙江省环保联合检查组的检测报告显示，1992年鳌江水系还属于二类水质，1994年降到四类，1995年之后，沦到劣五类水质，意味着河流基本失去功能，2003年更是被浙江省列为浙江九大严重污染环境案件之一。南雁镇也因此频频出现在平阳县污染治理案件名单上。 3.3 具备特色优势，但未能转化为产业优势 南雁荡山景区的环境资源除了自身的以外，还有临近的山门红色人文资源、腾峧苏步青故居与卧牛山、谢侠逊棋王文化资源等的配套组合。整个组合景区的面积达150 km2。然而，较之北雁荡山，南雁荡山这些丰富的自然与人文资源至今仍未得到比较全面的开发利用，以观光和休闲度假为主体