建设工程项目全过程造价控制及管理.doc

建设工程项目全过程造价控制及管理摘要：建设工程项目造价控制与管理是工程项目管理的重要内容，直接关系到工程的效益，并且始终贯穿于工程项目的全过程。本文分析了建设工程项目的招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的造价控制与管理内容，并提出每个阶段应注意的问题，为工程项目全过程造价控制与管理提供参考。 关键词：建设工程；全过程；招投标；施工；竣工结算；造价控制与管理 中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号： 近年来，随着经济建设的发展，建设工程项目也不断增多。建设工程项目的造价控制与管理是项目管理的重要组成部分，但这项工作一直做不好，影响了工程经济效益和社会效益，很大原因是：造价控制与管理只是局限于某个阶段，并没有从各个环节、各个过程、各个要素中进行考虑。工程造价控制与管理工作应该贯穿于项目实施的全过程，具体包括了招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的造价控制与管理。只有做好建设工程项目全过程造价控制与管理，合理确定和有效控制工程造价,，才能取得最大的经济和社会效益。 1 施工承发包行为导向控制 要想真正做好工程造价控制工作，引入施工承发包行为导向控制就十分有必要。它是通过对特定的施工承发包行为的控制达到预控工程造价结果目标的有效方法。这种控制是通过建设工程招投标形成的施工承发包等合同及相关文件来奠定基础的。因为一份较为严密的合同可以最有效地调整、调节合同当事人之间的行为，改变施工求效益重经营、轻管理的不良状况，使得在施工阶段的动态造价有效地得以控制。同时做到业主方合理降低工程造价，提高投资效益；承包方管理目标明确，做到精心组织、精心施工，减少不必要的环节和重复耗费，合理降低工程造价、提高施工承包的利润率。 就合同控制及合同的管理来说，除对合同价款与工程建安造价的认识之外，存在缺陷较多的是： ①对招标文件、投标文件的理解； ②对工程签证及相关问题的认识比较模糊、处理茫然； ③对可转化为价款责任的合同约定条款比较随意，没有形成完整无缺的严密体系； ④履约保证条款虽然大多上了合同，但往往缺乏可操作性，诚信度较差； ⑤引入工程保险机制，降低风险。为了克服和弥补这些缺陷，业主必须在施工实施阶段一开始就牢牢围绕控制工程造价目标展开管理工作。 2 招投标阶段造价控制与管理 2.1 发包阶段 在做过详细调查研究和认真编制招标文件基础上，坚持诚信和择优的原则，做好发包阶段工作。建设工程招投标制度是业主控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。 1）招标原则 招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。 2）做好招标文件的编制工作 编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，文件与工程量清单（土建、装饰、安装）的编标人员积极配合、相互沟通，避免各环节的脱节。业主也可委托具有资质的招标代理单位编制招标文件。 招标控制价编制人员与招标文件编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正、公平地参与工程编标、投标，防止在施工和结算过程中，发生双方相互扯皮现象。 2.2 清标阶段 清标阶段要注意投标文件的施工工艺科学性和工程量清单的精确合理性。清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查。清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。 2.3 评标阶段 评标阶段的工作是要在综合评审基础上选择报价相对合理的投标单位。从造价控制来说，业主当然希望合理最低价的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，在评标时，对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法；而对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对