二、 现有工具包及其与保护区工作方案的关联 - CBD.DOC

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/WG-PA/1/4 26 April 2005 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 保护区问题不限成员名额特设工作组 第一次会议 2005年6月13日至17日，意大利蒙特卡蒂尼 临时议程*项目3.3 确认、指定、管理、监测和评价国家及区域保护区系统进一步编制的工具包 执行秘书的说明 执行摘要 在第VII/28号决定中，缔约方大会通过了一项工作方案，其中涵盖了为确认、指定、管理、监测和评价国家及区域保护区系统所开展的各种活动，如生态网络、生态走廊和缓冲区。确认、指定、管理、监测和评价保护区的活动涉及到若干复杂、多层次的任务。目前已经制定了一系列的工具来促进执行这些活动。本说明描述了其中的118种工具、它们的信息来源及其与保护区工作方案的关联。 不过，工具包所涉及的范围中还存在着一些漏洞，其中主要包括进行漏洞分析以规划将来的保护区网络的方法、与指定保护区有关的法律问题、应用世界保护联盟的保护区管理类型、恢复受损的生态系统、评估保护区及评估保护区管理效益标准和议定书的生态和社会成果、将保护区纳入更广泛的地貌和海洋景观、评估保护区的广泛价值和非生物多样性价值。我们需要利用工具包来弥补这些漏洞。本说明提出了一些弥补漏洞的提案和从事工具包开发的可能合作伙伴。 建议提出的建议 谨提议保护区问题不限成员名额特设工作组： 注意到 本说明中提出的现有工具并请 缔约方和其他国家政府在执行工作方案的过程中适当地加以应用； 注意到 在确认、指定、管理、监测和评价保护区时所用工具包范围上的一些漏洞； 认可 按表4的建议进一步制定工具包并请有关组织促进这项工作； 请 执行秘书与世界保护联盟世界保护区委员会合作，协调进一步开发工具包的工作； 促请 各缔约方、其他国家政府和供资机构为开发工具包提供足够的财政资源和其他支持； 请 执行秘书通过信息交换机制提供现有的工具包，并随着新工具的开发不断更新这些信息。 目 录 页次 执行摘要 1 建议提出的建议 2 一、 导 言 4 二、 现有工具包及其与保护区工作方案的关联 4 三、 漏洞及解决漏洞的方式和方法 19 A. 国家和区域保护区系统工具箱中的主要漏洞 19 B. 弥补漏洞的方案建议 22 一、导 言 在其第VII/28号决定的第29 (c) 段中，缔约方大会建议保护区问题不限成员名额特设工作组担负的任务之一应是 “帮助进一步开发工具包，以确认、指定、管理、监测和评价国家和区域保护区系统，包括生态网络、生态走廊和缓冲区，并特别注意土著和地方社区及利益相关者的参与和惠益分享机制”。 保护区工作方案强调必须识别并在适当的时候制定一系列针对保护区的工具。确认、指定和管理保护区的工作包含了一系列复杂、多层的任务，这些任务实际上涉及到了社会各部门的利益相关者。指定新的保护区表示国家、私人信托和个人承诺永久维护陆地和水系统，以保护其重要的生物、社会和文化价值。 除了第VII/28号决定第29 (c)段中确定的重要领域，工作方案特别请求为第1.1.10 项（系统规划）、第1.4.7项（场地规划）、第2.2.7项（利益相关者的参与）、第3.1.12 项（关于激励措施）和第3.5.7项（教育工具和材料）活动开发工具包。许多组织和机构，特别是世界保护联盟、世界自然基金会、国际养护组织、自然养护、国际鸟盟、拉姆萨尔公约和世界遗产公约等都为保护区开发了大量的工具包。这些现有的工具包可能满足不了工作方案中的所有需要。为了决定将来需要再开发哪些工具包，有必要编列现有工具包，并审查它们是否能够满足工作方案确认、指定、管理、监测和评价保护区的需要。 执行秘书编写本说明是为了协助工作组审议进一步发展工具包的问题，即工作组第一次会议的临时议程中的项目3.3（UNEP/CBD/WG-PA/1/1）。文件第二节审查了与工作方案有关的现有工具包。第三节查出了与工作方案相关的现有工具包的漏洞，也包括关于弥补这方面漏洞的提案，其中包括确定开发新工具包的可能合作伙伴。 二、现有工具包及其与保护区工作方案的关联 要对必要的工具包进行鉴定，需要了解指定和管理的含义。为了确定成功管理保护区所需的活动范围，现已做过多次尝试。下表1概括了一些主要的步骤。 为了有效地执行保护区工作方案，需要开发各种工具用于落实表1中简述的步骤。这些步骤并不一定具有连续性，几种不同的行动可能会同时采取，在大多数情况下，对现有保护区网络可能都适用。并不是每个保护区都需要所有工具，例如，只有在保护区已经出现退化时才需要