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数字档案馆制度体系构建摘要：数字档案馆的制度构建就是要将国家档案系统内用于约束数字档案管理的各个层级的制度进行梳理、解读和分析，研究如何将其融入到数字档案馆的应用系统中以加强贯彻和落实实施，旨在通过网络计算机架构的应用系统约束人们的行为，强化制度的执行，发挥制度的效用。本文在梳理数字档案馆制度体系构成要素的基础上，提出数字档案馆制度体系的框架结构，结合北京市数字档案馆的云计算构建模式探讨数字档案馆制度体系的构建思路和方法。 关键词：数字档案馆 云计算 制度构建 制度体系 制度是国家法律、法令、政策与规范的具体化，是人们行动的准则和依据。建设数字档案馆，首要的任务不是购买基础设施、搭建网络环境和开发应用系统，而是应首先分析业务逻辑和流程规则，梳理制度文件及其条款的内容、结构与关系，明确哪些制度能够通过支撑业务活动开展的计算机应用系统得以自动地贯彻、执行和实施，哪些制度需要人、机结合共同遵守。本文即从这个角度展开数字档案馆的制度体系构建的分析和探讨。 一、数字档案馆制度体系的构成要素 数字档案馆制度体系是指数字档案馆建设和运营过程中需要遵从的国家层面的法律、法令、法规、政策、标准、规范，行业层面的指南、办法和标准，机构或组织层面的岗位性管理制度，以及面向机构内部工作人员和面向社会公众或机构使用者即用户的使用指南和行为规范等的总称①。社会信息化的快速发展和广泛应用，催生了网络环境下制度规范制定和实施的强烈需求，在档案事业领域，数字档案馆的建设与发展方兴未艾，迫切需要一套完整的制度体系给予保障，本文主要从以下四个层面梳理国内数字档案馆相关的各项制度。 1．在国家层面，数字档案馆建设首先需要国家法律、法规和政策的支持，国家层面的制度可以以多种外在形式和类型出现，其规范的内容主要涉及数字档案馆建设与发展的战略规划、性质与定位、利益相关方的权益等，对于数字档案馆建设过程中关键环节和公共问题如数字档案的法律效用、集中保存要求和管理职能等也应出台相关规范②。从执行角度看，国家层面的数字档案馆制度应需要一些强制性的，起战略指导和引导作用的制度文件。 2．在行业层面，文件和档案管理领域有关传统的行业指南和标准规范对于数字档案馆的建设与发展已经很难完全套用，迫切需要新的运行机制、发展规划和实施指南给予支撑；数字档案馆的建设通常涉及多个传统档案实体管理机构及其管理的档案资源整合与业务协同，需要从行业层面制定相关的基于网络环境下开展协同工作的指南、要求和服务协议，需要制定一系列的关于数字档案资源管理的格式、技术和规程等③。行业层面推荐性的标准在执行层面具有灵活性，但还需要确定明确的能够落地实施的细则与规范。 3．在机构层面，当前机构层面的管理制度更多地关注数字档案馆运作的宏观性和程序性事务，主要包括数字档案馆整体运作的管理制度、实施指南，引导员工的作业规程、操作规范、绩效考核等。从执行角度看，组织机构层面的制度应量体裁衣，具有可行性和可操作性，应贯穿于系统规划、设计、实施、应用、维护和发展的各个阶段④，并能够嵌入到系统中自动执行。 4．在用户层面，与传统档案馆相比，数字档案馆提供的服务平台和应用系统应面向更广泛的用户群体，需要更明确的服务级别、更友好的操作界面，同时需要用户知晓数字档案馆的操作规则，具备一定的诚信意识和安全责任意识，因此与之相关的交互界面设计、平台搭建原则、用户手册和操作指南等引导性作业规程也是数字档案馆的制度文件的组成部分⑤⑥。 基于上述四个层面的制度文件是数字档案馆制度体系的主体构成要素，自上而下的制度文件从宏观到微观、从战略战术到作业规程，越来越细化，可操作性越来越强。 二、数字档案馆制度体系的内容框架 数字档案馆制度体系的内容构建应遵循横向和纵向两条主线。纵向指的是从国家层面、行业层面、组织机构层面和用户层面进行制度构建，横向则是指制度的构建应考虑制度内容即条款在网络计算机生态环境中的适用性和切合度，如制度在计算机应用系统中的自动化嵌入与实现，需要与应用实现的系统功能要求相结合。 从制度性质角度看，制度可以大致划分为法律法规、政策指南、标准规范和操作规程四大类，每一类都可能贯穿宏观、中观和微观的内容条款。而从系统实施角度看，数字档案馆制度体系的框架结构可从宏观、中观和微观三个维度来考虑，宏观层对应国家层面的法律法规、政策和强制性的国家标准，中观层主要包括行业标准和规范，微观层对应组织机构层面的具体约束档案实践业务的管理制度、行为规范和面向用户的操作指南和手册等。 1. 宏观层——法律法规和政策框架的升级 现有的法律法规除《数字档案馆建设指南》外，大多针对传统档案馆的档案信息化工作做出了规定和要求，缺乏数字档案馆的性质、定位和角色地位、职责、权力和义务的明确规定和阐述，使数字档