编者按广告标牌治理涉及利益主体多元长期疏于监管.docVIP

编者按：广告标牌治理涉及利益主体多元、长期疏于监管、矛盾关系复杂，是当前“三线三边”治理中的两大难题之一。6月9日，省委书记张宝顺、省委副书记李锦斌、省委常委、宣传部部长曹征海等先后对广告标牌治理工作作出重要批示。为贯彻落实省委领导批示精神，6月18日，省“三线三边”治理办公室会同省工商局、省交通运输厅、省住建厅，召开全省广告标牌治理暨高速公路现场推进会，实地观摩、交流互鉴，问诊把脉、破解难题，条块联手、上下共治，推进治理工作法治化、程序化、规范化，致力将公路沿线广告标牌打造成展示美好安徽的文明风景线。 法治化 程序化 规范化 全省广告标牌治理发力再推进 6月18日，省“三线三边”治理办公室会同省工商局、省交通运输厅、省住建厅等省直“三长”单位，联合在全国文明城市马鞍山市召开现场推进会。省委宣传部副部长、省文明办主任、省“三线三边”治理办公室主任贺懋燮，省住建厅副厅长吴桂和，省交通运输厅党组成员、驻厅纪检组长闫如政，省工商局副局长徐礼国出席会议。马鞍山市副市长操隆山应邀出席会议并致辞。各市“三线三边”治理办公室主任、工商局局长、城管（市容）局局长、直管县常委宣传部长，安徽高速集团、安徽交通投资集团和安徽高速传媒有限公司、安徽交投驿安清风广告公司等单位负责同志参加会议。 会上，吴桂和首先传达了省委领导关于广告标牌治理的有关批示精神。 闫如政代表公路沿线治理的“线长”单位作重要讲话。他指出，广告标牌是公路沿线环境治理的重要内容，省交通运输厅在前期的治理工作中，一是深入做好调查摸底，截止5月底，全省高速公路用地范围内共有广告标牌2136块，按产权单位分，高速传媒1208块，清风广告425块，其他503块主要属于国路（北环92块）、浩然传媒（滁宁81块）、春秋广告（徽杭37块）等企业。二是暂缓新增广告审批。从源头上控制增量，统筹治理存量，出台了《关于暂缓在公路沿线新增广告标牌的通知》（皖交建管〔2014〕107号），明确规定暂缓在公路及公路沿线新建任何形式的，包括跨路、批而未建的广告标牌。三是研究出台管理办法。组织编写了《安徽省公路用地范围内广告标牌设施管理办法（草案稿）》，目前正在作最后论证，实施后将使我省公路用地范围内的广告标牌治理有章可循。四是组织编制设置规划。编制完成《安徽省高速公路广告设置总体规划》，规划已经专家审查，目前正在审批中。《规划》经批准生效后，将有效指导我省高速公路沿线广告标牌设施的优化调整和布局。 针对下一步的治理任务，闫如政强调，交通运输系统将进一步理顺协调机制，强化监管措施，完善规章制度，建立高速公路沿线广告设施长效管理机制。一是要严格审批程序。依法审批新增高速公路广告标牌申请，严格控制新增数量。二是要加强日常监管。按照“谁审批、谁负责”的原则，切实加强对高速公路沿线广告设施日常管理和执法。三是要持续开展整治。对版面破损、结构锈蚀的，责令产权单位限期修复出新；对未经许可擅自设置广告标牌设施的，原则上责令产权单位自行拆除。四是要加大宣传力度。在高速公路权属用地范围内，设置必要的违法举报电话牌、公益宣传广告牌等，强化公民的法制意识。五是要强化责任担当。高速集团、交通投资集团等要履行国有企业的社会责任，正确处理好长远利益和当前利益、局部利益和全局利益的关系，深入推进高速沿线广告标牌治理工作。 贺懋燮在讲话中要求，各地要认真领会省委领导的重要批示精神，回顾总结，查找不足，持续推介好的经验和做法，进一步提升工作水平，做出群众满意的效果。他指出，广告是传播美好安徽对外宣传信息的重要载体和窗口。从经济形态来看，是文化创意的大产业。广告业伴随市场经济发展壮大，既是现代服务业、更是文化创意业；既是美好安徽建设的服务者，也是文化强省建设的参与者。在品牌塑造、形象展示、风尚引领等方面，具有不可替代的优势，已成为感知经济发展的晴雨表、社会变化的风向标。从意识形态来看，是空间传播的大媒介。户外广告标牌，是向外界宣传安徽的窗口、向群众解读政策的阵地、向社会传播核心价值的载体，这个阵地在外宣和内宣上的话语权不能小视，更不能无序、混乱。从党管媒体、党管意识形态的视角来审视，广告标牌必须治理好、管起来，让人们从广告上读懂中国梦、吸收正能量。从文明形态来看，是治理能力的大检阅。广告是文化的写意，更是情感的表达；不同的执政风格、不同的经营理念，也赋予广告不一样的表情和张力，从侧面彰显出一个地方的治理能力和治理水平。从贯彻十八届三中全会、建设生态文明的视角来审视，广告标牌治理必须高处着眼，细处入手，让户外广告成为勾勒城乡文明的靓丽色彩。 贺懋燮强调，当前，广告标牌经过半年多来的治理取得了一定成效，但依然不同程度存在“乱、密、低、危、空、破”等现象。在下一步的推进过程中，要把握好以下三个方面：一是在方法上要坚持法治化、程序化、规范化三个原则