从江海关到江海新关（1685—1858） - 清史研究.pdf

２０１６０３２３０００２ １１周育民 ２０１６年５ 月 清史研究 Ｍａｙ２０１６ 第２期 Ｔｈｅ Ｑｉｎｇ Ｈｉｓｔｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｎｏ２ 　 读史札记 从江海关到江海新关 （１６８５—１８５８） 周育民 　 　 １８４３年上海开埠， 江海新关设立。 １８５４年， 江海新关设立外籍税务司， 至１８５８年天津条约 签订， 紧接着将上海外籍税务司制度推广到其他通商口岸。 江海新关的制度演变， 外籍税务司制 度的建立显然是一个重大标志。 上海外籍税务司制度建立以后， 有些学者认为， 虽然上海的关税 管理权由此落到外籍税务司手中， 但由于人员精简， 管理加强， 旧海关的弊端有所革除， 因而促 成了关税收入的大幅提高。 对于这些看法， 有必要认真加以审视。 在笔者看来， 上海外籍税务司 的建立， 只是将关税征收权由中方海关监督转移到外籍税务司手中， 在总税务司建立以前， 上海 新关内部管理的变化十分有限， 人员并未精简， 关税收入的大幅提高， 主要原因是由于上海进出 口贸易在小刀会撤离上海县城以后几乎翻倍增长的结果。 一、 江海大关 康熙二十三年， 清政府决定开海禁， 在广东、 福建、 浙江、 江南四省设立海关， 即粤海关、 闽海关、 浙海关和江海关， 专司海舶税钞。 江海关于康熙二十四年 （１６８５） 设于上海， 督理海关署最初设在华亭崇阙， 后因公廨窄陋， 于二十六年移驻邑城。① ② 华亭崇阙， “旧有港通海”， “地处漕泾之东， 春夏间海人辐辏， 有税局以榷鱼税。” 首任江 海关监督舒恕派驻上海， 衙署未及建， 不过暂驻税局旧署。 二十六年， 监督舒恕移驻上海县城宝 带门内旧巡按行署， 改为海关衙署。 四十年， 监督三宝重修。 江海大关设在小东门外东北黄浦江边， 初辖六百里内海口２４所， 雍正七年， 以庙湾、 新沟、 朦胧、 佃湖、 板浦、 新坝六口归并淮安关， 减为１８所。 其分布位置： 吴淞 （六十里， 在太仓宝山县） 刘河 （一百五十里， 在太仓镇洋县） 七丫 （一百五十里， 在太仓州） 白茆 （一百八十里， 在太仓州） 徐六泾 （二百四十里， 在苏州昭文县） 福山 （三百里， 在苏州常熟县） ［收稿日期］ ［作者简介］ 周育民 （１９５４ －）， 男， 上海师范大学人文学院教授； 上海 ①　 叶梦珠： 《阅世编》 卷三 《建设》 ②　 光绪 《华亭县志》 卷一。 １３５ ２０１６０３２３０００２ １１周育民 黄田 （四百五十里， 在常州江阴县） 澜港 （四百九十里， 在常靖江县， 有支口衙前、 天生、 龙潭三港） 黄家港 （六百里， 在通州泰兴县， 有支口鄂家港） 孟河 （五百七十里， 在常州武进县） 任家港 （四百里， 在通州， 有支口狼山、 大汛二港） 吕四 （六百里， 在通州） 小海口 （四百里， 在海门厅， 有支口官河头） 石庄 （六百里， 在通州如皋县） 施翘河 （二百八十里， 在太仓崇明县） 新开河 （三百里， 在太仓崇明县） 当沙头 （三百里， 在太仓崇明县） 崇阙 （一百八十里， 在华亭县）① 时江海关监督由内务府委派， 由监督派家人充当海关衙役。 康熙六十一年， 撤销内务府派 差， 命苏州巡抚带管， 遴员题委代理， 实际上由上海知县协理， 依然是差家人在关收税。 雍