《政府间财政转移支付制度理论与实践》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 《满江红》岳飞 第 3 页 第一章 转移支付 的本质与基础理论 第一节　　转移支付 的本质 、基本特征及功能 一 、转移支付 的概念 转移支付 的内涵 转移支付 （ ）是源 自西方 经济学和 西方财 政学的一个概念 ，原意指 “转移 ”、 “转账 ”，而作为财政学范畴 的专有名词 ，被赋予 了特定 的含义 ，传统 的社会主义财政 学没有 这个提法 。美 国经济学家 格林沃尔德将之定义为 ： “政府或企 业 的一种不 以取得商 品或劳务补偿 的支 出” 。我国学者认为， 转移支付是作为 中央政府财政支 出的一个部分或一种形式而存在 的，一般包括社会保 障支 出、收入保 障支 出、公债利 息支 出以及 各种补助金支出等。 著 名 财政 学 专 家邓 子 基 教 授 在 研 究 当代 西方 经 济 理 论 时认 为 ，按 照支 出是否在经济上直接获得等价补偿可把公共支 出 （财 政支 出）划分为 资源 消耗性支 出 （消耗支 出）和转移性支 出 （转 移支付 ）两大类 。前者又称为购 买性支 出，是指政府用税 收收入 在 商 品和劳务市场上购进商 品和劳务过程 中所产生 的支 出，它代 表着政府公共部 门的消 费与投资性支 出。转移性支 出是指政府按 第 4 页 照一定的方式 ，把一部分财政资金无偿地转移给居 民和其他受益 者 。它并不意味着公共部 门直接消耗社会经济资源 ，而且政府通 过转移支付也并不获得直接 的经济补偿物 。转移性支 出主要 由社 会保 险和 社会福利两大 部分构成 ，具体 包括政府支付 的各种补 贴、养老金、失业救济金等， 这是广义 的财政转移支付 ；狭义 地理解 一般 是指相邻两 级政府 ，即上级对 下级 的财力援助和支 持 ，尤其是在其上升为制度之后 ，这种特指性更强 ，因为地方政 府对 中央政府财政 资金 的转移支付 ，已经通过分税制 的实施得到 了体现 。通常人们所说 的转移性支 出主要是指直接转移 。其特征 在于它能够对包括供给 、需求 、货 币储蓄等在 内的社会经济总体 产生重要 的影 响，在必要 的情况下 ，政府可 以通过增加对居 民的 转移支付来缓解某些矛盾并刺激经济 的发展 。 随着社会主义市场经济理论 的建立和完善 ，转移支付 的概念 才开始被 引进到我 国社会主义财政学 中来 。陈共教授在其 《财政 学》一书中指出： “以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准 ， 全部财政支 出可分为购 买支 出和转移支 出两类 ”。转移支 出 “直 接表现为资金 的无偿 的、单方面 的转移 ，这类支 出主要有补助支 出、捐款支出和债务利息支出” 。周 小川等所著 《中国财税体 制 的问题与出路》在谈到财税改革 的框架设计 时，把 中央财政对 下 级 政 府 进 行 的转 移 支 付 作 为 中 央 政 府 的宏 观 调 控 方 式 之 一 由此可见 ，从历史沿革来谈财政转移支付 的概念 ，它是市场 经济 国家 的中央政府将 部分财政 收入无偿让渡给地方 财政或企 业 、居 民个人所发生 的财政支 出，是 中央政府调节财政收入分配 的一种宏观控制手段 。 转移支付 的本质 年 我 国进 行 了 以分税 制 为 核 心 的财税 体 制 改革 。 第 5 页 从世 界各 国看 ，规 范 的分税制必须要 有财政转 移支付制度相配 套 ，否则就很难发挥财政调节作用 。为此 ，近两年来我 国财税理 论界和实际工作者 ，围绕着如何在我 国建立规范 、科学的财政转 移支付制度 问题 ，展开 了广泛而深入 的讨论 。 目前 ，对