《政府收入管理》经济科学文献.pdfVIP

政府收入及其管理概述 政府 收入 是政府在 行使其社会 管理职 能过程 中参 与社会 国民收入 分配 的基础环节 ，也是政府行使其各项职 能赖 以存在 的物质基础 。有 效组织 收 入 ，充分发挥组织收入过程 中的作用 ，是对政府管理收入 的基本要求 。本章 首先讨论 了政府 收入 的含义 、来源与构成 、政府 收入 的规模 、公共财政下政 府 收入 的功 能等关于政府 收入 的几个基本 问题 ，然后运用 管理学 的基本 原 则对政府 收入管理 的 目标和任务作 了较为深入 的分析 。 第一节　　政府收入 的含义 所谓政府收入 ，是指政府为 了履行其职能 ，通过一定 的方式和手段所筹 集 的 由其支配 的各种 收入 总和 。一般而 言 ，政府 收入 与财政 收入 的 口径 是 基本一致 的 。它 既应包括 以税 收为主 的预算 内收入 ，也应包括 以各种收 费 为主 的预算外收入 。换句话说 ，一切与政府财政相关联 的收入 ，均应纳入政 府 收 入 研 究 的视 野 。本 书 讨 论 的政 府 收 入 就 是 以此 为 标 准 来 划 定 其 边 界 的 。 对于 国家或政府筹集 的收入 ，我 国通常用预算收入 、财政收入或 国家收 入这样 的概念来表述 ，在 公共财政作为我 国财政体制 改革 的 目标模 式确立 下来之后 ，政府 收入和公共 收入也开始广泛地被使用 。从经济学含义上说 ， 如果一个 实行市场 经济 的 国家 ，其财政制度 是实行规 范 的公共财政体制 的 话 ，那么预算收入 、财政收入 、国家收入 、政府收入 、公共收入基本上是相通 的，可 以交替使用 ，因为政府收入都是通过财政来组织和分配 的，而财政收 入又都是列入预算 的，政府和 国家虽然是两个不 同的概念 ，但政府是 国家机 器或 国家机构 中最主要 的组成部分 ，因此财政收入作为政府 的收入 ，与 国家 的收入也是一致的。 政府 收入 ，既是一个过程 ，又是一定量 的资金 。作为一个过程 ，它是政 府财政分配的一个阶段或一个环节，即组织收入、筹集资金阶段；作为一定 量的资金，它是政府通过一定的形式和渠道集中起来的一种货币资金 ，即用 货 币表现 的一定量 的社会产 品价值 。对政府收入 的分析是公共财政理论 的 重要组成部分，其 目的在于研究影响政府收入的各种因素，寻求公共收入的 最佳规模和有效管理 ，为 向整个社会提供最适合 的公共产 品和服务做好资 金保 障。 第二节　　政府收入 的来源与构成 一 、政府收入 的经济源泉 政府财政收入是 以货币价值表现的由政府集中支配的社会经济资源， 来源于对社会产 品价值 的分配 ，而社会产 品价值 由 三个部分所组 成。因此，要分析政府收入的经济源泉，需要我们分别地考察其与社会产品 价值各个组成部分的联系。 （一） 与财政收入 是补偿生产资料消耗 的价值部分，包括 固定资产 的折 旧和流动资产 耗 费的价值 。从生产运行 的角度看 ，补偿价值必须能够随着生产过程 的进 行，不断地提取，而又不断地重新投入，以保证生产过程的连续性周转。因 此 ，原则上说 ， 不能被用于新 的分配 。但是 ，固定资产 的折 旧与流动资产 的补偿价值在使用 中有不 同的方式 。即固定资产 的实物消耗与更新之间存 在着时间差，与此相适应，折 旧基金提取与补偿也不是相继发生的。因此， 折 旧基金在投入之前会有一个 “闲置 ”的过程 。在此期间内，如果将其用于 新的投资，对固定资产的更新不会造成消极影响。正是基于这样的原因，在 过去传统的计划经济体制下，国有企业 的折 旧基金 曾全部或部分地上缴财 政，成为财政收入 的一个来源 。但是，在市场经济条件下，国有企业要建立 现代企业制度，企业必须转化经营机制，成为一个独立 的经营实体，做到 自 负盈亏 ，自我积累，自我发展。在这种前提下，折 旧基金的管理权限应该属 于企业，而不是属于政府 。因此， 部分不再成为财政收入的来源 。 （二 ） 与财政收入 是产 品价值 中以劳动报酬形式支付给劳动者个人 的部分 。在我 国传 统的计划经济体制下，国家对工资和其他个人福利严格控制，总体上说是一 种低工资高就业 的管理方法 。因此 ，国家不可能对