通关机制之历史变迁 论海关建置关港贸单一窗口对报关业 - 台湾银行.pdf

臺灣銀行季刊第六十四卷第一期 * ∗∗ 未來關港貿單一窗口新的報關簽審申辦模式及預報貨物資訊新的通關作業程序，均 將涉及現行報關業者 Turnkey 系統更新轉換與倉儲及貨櫃集散站、運輸業等業者通關訊 息交換相關作業系統之調整修改，為利業者轉換順利，須廣泛蒐集各業者之意見及建 議。為探討報關業者對海關未來建置關港貿單一窗口機制產生何種衝擊，本研究採用質 性研究，針對報關業者的共識、論述及對報關產業之影響，進行半結構式深度訪談，獲 致結論如下： 一、對機制之認知：看法大多持正面樂觀，值得期待的，對於政策配合與問題解決是有 助益的。 二、實質上效益：報關業者最關心的還是單一窗口的效率。 三、簡化通關影響：單一窗口的服務內容，不以取代已有申辦管道為目的，對報關業少 有影響。 四、從業人員的影響：會因此而排擠原有工作權，卻是另外一種隱憂。 五、經營優勢：經營成本下降，提升整個行業競爭力。 我國於 1990 年至 1995 年推動通關自動化計畫之際，範圍僅限海關作業流程，至於 進出口簽審證照文件、檢驗申辦、產地證明、簽審貨物通關等作業，因涉及機關及單位 太多，且各有獨立作業及系統，故遲遲未能完成與海關作業為之整合。政府間之資訊互 通困難，資料重複登錄，造成簽審通關資料比對不符易遭擋關，兼以窗口過多，須往返 辦理相關作業等，均遭業者詬病，亟需改善。 * 實踐大學高雄校區國際企業管理系 ∗∗ 財政部關務署臺中關課長 － 100 － 通關機制之歷史變遷─論海關建置關港貿單一窗口對報關業之影響 近年來如聯合國、世界關務組織（ ）、亞太經濟合作組織（ ）及東協 WCO APEC （ ）等國際組織，皆積極推行建置單一窗口、財政部關稅總局自 年起全力 ASEAN 2009 推動「關港貿單一窗口」計畫，涉及 29 個機關及 2,800 家進出口相關業者作業面與系 統面的變動，計畫建置期程約為 4 年，從 2009 年至 2012 年止，預計於 2013 年起正式 上線實施，規劃規模與複雜度極高。是以，適值海關即將建置關港貿單一窗口，報關業 者在國際貿易中，扮演著貨主和海關之間媒合的角色，更在資訊面發揮中介之效用 （ ， ， ）其在資訊技術的運用，即關乎貨主和其他業者之權益，也影 Murphy Daley 1999 響通關效益，更與報關業者之獲利能力相關。基此，對於進出口貿易攸關的報關業務， 在可預見之未來，將面臨之衝擊與迴響，此乃是本研究之動機。 本研究冀能達成下列四個主要目的： （一）瞭解海關建置關港貿單一窗口機制前後報關業通關演變歷程。 （二）探討海關建置關港貿單一窗口機制後報關業產業變化。 （三）從報關業者的觀點，分析海關建置關港貿單一窗口機制後對報關業者可能之 影響。 （四）依據研究結果，提出結論與建議，提供海關與報關業者參考。 報關業務是一種服務業，進出口廠商則是透過報關業者（俗稱報關行），與海關、 倉儲業、運輸業和船公司打交道，如何讓貨物儘快通關、運送到客戶手中，靠的是報關 業者的靈活度和效率。 我國報關業起源相當的早，在 1949 年便有「幫辦」這個名詞專門協助貨物通關等 業務，為方便貨物的進出口投單及查驗。 1962 年基隆、高雄兩地的報關業者家數並不多，不到 100 家。 1969 年「報關行設置管理辦法」立法通過後，遂成為本產業正式的管理辦法，對 於報關