制药企业及药监部门尴尬较量.docVIP

制药企业及药监部门尴尬较量1月3日的中原大地显得有些匆忙，从郑州市东开发区沿郑开大道一路向东，宽敞的马路上来往的车辆络绎不绝。这条刚开通了一年多的道路，让郑州和开封缩短了时空距离。开封，站在新时代的门槛上，向人们打开了崭新的门扉。 而这一天，对于河南依生药业有限公司（以下简称河南依生）和开封市食品药品监督管理局（以下简称开封市药监局）来说，应该是沉重且灰暗的，因为，较量了一年多的双方，今天不得不对簿公堂，河南依生把自己的行政主管部门――开封市药监局推上了被告席。这种局面，似乎让双方都有些尴尬。 上午8∶40，有关人士陆陆续续走进了开封市中级人民法院的行政审判庭。 审判长座位上方悬挂的国徽闪耀着庄重而严肃的光芒，让旁听席上的听众感受到了神圣法律的力量。 据开封市药监局稽查大队的有关人士在庭审中陈述：2006年8月22日，河南省食品药品监督管理局（以下简称省局）接到群众举报，反映开封有一制假窝点。为进一步查找线索，省局派出执法人员进驻开封进行秘密调查取证。9月18日，在公安机关的配合下，省局从开封、郑州、濮阳等地抽调药品监督执法人员对涉案地点――开封市金明区卫生防疫站家属楼一楼东头的一处民宅进行了突击监督检查。 在这次突击监督检查中，开封市药监局检查人员发现这里是一个冷库，里面存放有冻干人用狂犬病疫苗、重组乙型肝炎疫苗等药品，以及自动捆轧机和包装机等物品，药品包装箱上显示的生产厂家为辽宁依生生物制药有限公司。 此前在一次有开封市三名政协委员参加的听证会上，开封市药监局有关人士有如下介绍：经进一步调查，涉案地点金明区卫生防疫站家属楼一楼东头实际为辽宁依生生物制药有限公司法人代表张译的私人住宅，其住宅内的冷库是辽宁依生生物制药有限公司在开封设立的仓库，从辽宁依生公司运到开封的冻干人用狂犬病疫苗在此中转库暂时存放……2006年9月18日的这次突击检查，开封市药监局药品监督执法人员对现场的药品、物品等进行了查封扣押和先行登记保存。同时查封扣押的还有河南依生租用金明区卫生防疫站办公楼中财务室的所有物品、各种文件、10台办公电脑以及一辆货车和一辆通勤车。 在庭审中，开封市药监局有关人士说，因为当时没有调查清楚这家仓库到底是河南依生的还是辽宁依生的，而仓库保管员是河南依生的人员，因此，依法对河南依生的办公场所进行了监督检查，并在2006年9月18日启动了查封扣押和先行登记保存程序。 河南依生在落款时间为2007年11月27日的行政诉讼起诉书中陈述： “2006年9月18日下午4时许，开封市药监局10名工作人员带领其他有关人员将自己租用的办公地点――开封市金明区卫生防疫站进行非法查封扣押，包括原告财务室的所有物品、文件及所有的办公电脑，一辆货车和一辆通勤车……被告向原告出具的先行登记保存和查封扣押物品清单上多数载明不清，如材料2捆、票据1箱……被告查封扣押和先行登记保存原告物品后，未按国家食品药品监督管理局《药品监督行政处罚程序规定》第四章第二十二条规定执行，在没有证据证明原告确实存有危害人体健康的药品，仅凭一封举报信，就实施以上行为……严重侵犯了原告的合法权益。 “被告查封扣押和先行登记保存原告物品后，未按国家食品药品监督管理局《药品监督行政处罚程序规定》第四章第二十四条的规定，在7日内归还原告先行登记物品……被告先行登记保存和查封扣押了原告所有财务账本、文件和票据……整个经营活动失控……迄今为止，该案件已经搁置一年多未果，被告至今没有向原告出具任何调查结果文件……诉讼请求，判令被告立即解除非法扣押和先行登记保存的所有物品并如数返还给原告，判令被告赔偿原告经济损失250万元（在法庭上，河南依生又将赔偿数额追加到8898611.97元――记者注）……” 记者看到，2006年9月22日，开封市药监局（汴）食药行处通【2006】100号行政处理通知书中有如下文字：“先行登记保存物品的期限依法顺延。”对此，河南依生有关人士说：“这毫无法律依据。” 在庭审中，原告和被告针对5个焦点问题进行了质证和答辩，5个焦点问题分别是：行政诉讼期限的问题；先行登记保存的措施是否正确、合法，先行登记保存、查封扣押的法律依据；被告对原告实施查封扣押措施具体实施事实及先行登记保存的事实；被告执法程序是否符合法律规定；原告的诉讼请求有无法律依据等。 法庭没有当庭宣判。 1月3日下午6时许，原、被告双方及旁听人员走出了开封市中级人民法院，在他们的脸上，记者没有看到轻松的表情。 1