中央所属国有企业的改革和重组 - 中国经济改革研究基金会.pdf

中央所属国有企业的改革和重组 （以军工,铁路和电信为例） 中央企业改革课题组 经过24 年的艰辛探索,我国国有企业改革取的了明显进展: 着眼于建立现代企业制度,国有企业基本完成了从政府行政机 构附属物向相对独立的市场竞争主体的转变; 立足于提高国有经济的整体素质,国有经济的战略调整与改革 取得一定进展,一个符合中国国情的所有制结构正在形成; 致力于改善企业外部环境,大力推进配套改革,市场机制已成为 资源配置的基本调节者. 尽管如此,我们还需看到,国有企业改革的任务远未完成,许多深层矛 盾仍然存在,许多领域的改革攻坚依然步履维艰.中央所属企业国有企业 改革相对滞后就是一个突出的问题. 中央所属国有企业主要集中在军工、铁路、民航、电力、电信、石 化和烟草等七个行业。这些行业要么关系国家安全和人民生命健康（军 工、草），要么自然垄断性较强（铁路、电力和电信），要么规模效益明 显（民航、石化）。由于这些行业特点和不一定正确的传统思维，这些 行业不仅长期限制非国有企业的进入，而且大都采取中央集中管理的方 式。多年实行这种体制的结果，就是中央所属国有企业的改革除个别行 业外，总体上落后于其他国有企业。比如，一些行业仍然存在着严重的 政企不分，行业主管部门和所属企业职责混淆，企业不是真正意义上的 企业；一些行业存在着严重的行业垄断，独占地位导致企业竟争力低下， 技术进步缓慢；一些行业管理权在中央，但企业分布在地方，一方面上 下不易沟通，一方面分离分流工作不易开展。所以，推进国有企业改革 一个很重要的任务，就是结合推进政企分开和打破垄断，来加快中央所 属国有企业的改革和重组。正是从这一考虑出发，我们在中国体改基金 会的赞助下，选取军工、铁路和电信这三个中央企业集中的行业，作为 案例，研究它们如何加快改革和重组。 本课题组成员有马建堂、杨正位（军工）、石耀东（铁路）王学庆、银温泉（电信）。 1 军工行业的改革和重组 一、军工行业当前存在的困难和矛盾 建国以来，在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，经过数百 万人军工人的无私奉献、艰苦创业和奋力进取，我国已初步形成具有相 当规模、配套齐全的军工科研、生产体系，为共和国的和平与安宁做出 了不可磨灭的贡献。军工人在几十年奋斗中所高扬的为国家献身、为民 族争光的崇高品格和不朽精神将永远是激励国人前进的旗帜。改革开放 以来，军工行业坚决贯彻以经济建设为中心的基本方针，军民结合、寓 军于民，民品科研与生产有了长足发展，已成为国民经济发展的一支重 要力量。 也要看到，由于种种原因，军工行业仍然存在不少困难和问题。 （一）富余人员多，分流安置难。军工行业现有工业企业488 户， 在职职工156 万人，富余人员达1/3 以上。照此比例推算，全行业富余 人员为50 万左右。由于富余人员多，再加之地处偏远、地方政策难以 惠及，以及军工企业经营困难等原因，军工企业富余人员分流和安置较 之一般企业更为困难。如比，2000 年重庆市属企业进入再就业中心的 人数占职工总数的30.9% ，而中央在渝军工企业相应比例仅为19.6%。 （二）办社会负担和债务负担沉重。由于许多军工企业地处偏远山 区，不得不承担办社会职能，普遍办有学校、幼儿园、医院、派出所等， 不仅开支很大，也牵扯了大量精力。如在重庆市的中央军工企业39 家， 共办各类学校45 所，由于这些企业的财政关系在中央，地方出台的分 离办社会职能的政策难以享受，剥离办社会负担进展甚缓。目前，重庆 市军工企业只剥离了2 家。同时，由于军工企业发展民品，尤其是三线 企业调迁，基本上都靠银行贷款，故债务负担沉重。据有关部门对111 户三线调迁企业统计，调迁总费用达到133.8 亿元，其中银行贷款余额 为93.2 亿元。其余企业自筹的26.5 亿元，也多是短贷长用的银行贷款， 致使企业负债率居高不下，如四川38 户军工企业账面资产负债率平均 为77.3% ，重庆39 户军工企业流动资产负债率高达127.6%。 （三）部分企业亏损严重，职工生活困难。由于企业负担重、生产 能力利用率低和民品竞争力弱等原因，相当多的企业长期亏损。2000 年全国军工企业