如何对接：科技宏观管理与科教兴市战略1 - 上海市科委.pdf

未经允许 不得转刊 科 技 发 展 研 究 2005 年第3 期 （总第58 期） 上海科技发展研究中心 2005 年1 月28 日 【编者按】在“大科技”的视野下，实施科教兴市战略是一个涉及全社会方方面面的系 统工程，科技宏观管理是科技工作的重要子系统，对科技宏观管理体制、机制再设计的成功 与否关系到科技兴市战略的实施效果。本期刊登的《如何对接：科技宏观管理与科教兴市战 略》一文，主要是通过分析科教兴市战略的三大宏观背景，提出科技宏观管理体制、机制对 接的战略思路，并提出两者对接的建议。 如何对接：科技宏观管理与科教兴市战略1 《实施科教兴市战略与科技宏观管理体制、机制研究课题组》 上海全面实施科教兴市战略，特别是上海要建成我国的研发中心和技术中 心，对科技宏观管理体制、机制提出了新的更高的要求，以发挥其在优化科技 创新资源配置、提高科技运行效率等方面的作用。因而，科技宏观管理体制与 机制的转变，必须适应实施科教兴市战略的三大背景：经济体制转轨、经济发 展阶段转变、新科技革命蓬勃进行。课题组认为，为配合科教兴市战略的实施， 上海必须建立“以市场导向为根本，微观活力为基础，人才为核心，立法为依 托”的新型科技宏观管理体制与机制，促进科技资源的有效配置与全社会创新， 《科技发展研究》2005 年第3 期 （总第58 期） 为科教兴市战略提供重要的制度与组织保证。 一、对接的必要性：科教兴市的三大宏观背景 上海实施科教兴市战略是在经济体制转轨、经济发展阶段转变和新科技革 命蓬勃进行的背景下进行的，这三大宏观背景内生性地要求科技宏观管理体制、 机制与科教兴市战略的对接过程中必须加以认真地考虑。对科技宏观管理体制 与机制的再定位、再设计如果忽视科技兴市战略实施的三大宏观背景，不仅将 阻碍科技兴市战略在上海的全面实施及其贯彻效果，而且也必将成为上海社会 经济再上一个新台阶的阻力。 （一）经济体制转轨 改革开放以来，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，上海 科技宏观管理体制、机制发生了重大的本质性的变化。但在过去一段时间里， 主要是建立社会主义市场经济体制的基本框架，初步确立市场主体的地位及其 关系，形成市场运作体系与运行机制，培育市场配置资源的功能等。在这一经 济体制设定的基本构架下，科技宏观管理体制、机制仍不免带有传统计划痕迹 与行政管制的特征。 表 1 体制转轨中的科技宏观管理体制、机制变化要求 市场经济体制基本框架建立 市场经济体制进一步完善 主体 具有传统计划性色彩，政府对科技资源 科技资源市场化配置，企业等主体成为 的掌控与分配 科技创新的主力军 构架 行政性分割占有的分散化，以及“多头 综合科技管理与协调的方法，对全社会 管理”、“分头管理” 的创新活动进行系统集成 手段 经济、法律工具比较贫乏，方法比较陈 更多运用各种经济手段、法律权益保护 旧，运用行政手段居多 机制 方式 重点是国有经济部门，强调倾斜性援助 覆盖全社会的管理，塑造良好的环境， 政策，注重项目与成果 调动整个社会的积极性 途径 管理的社会化程度不高，高度依赖职能 社会化管理方式，发挥社会中介服务机 部门 构的作用 1上海科技发展基金软科学研究项目 编号：036921001 上海