改革滞后型地区深化国有企业改革的难点与对策.pdf

改革滞后型地区深化国有企业 改革的难点与对策 ———以太原市为例 国家发改委经济体制与管理研究所 　郭春丽 　　当前国有中小型企业改革已经进入倒计时 难在改革滞后型地区比较普遍 ,本文关于深化 ( 阶段 ,东南沿海等发达地区以 “两个置换 ” “资 太原市国有企业改革研究的思路与对策对其他 ) 产置换 ”和 “职工身份置换 ”为标志的企业改 改革滞后型地区具有借鉴意义 。 革已经接近尾声 。相比之下 ,东北 、西部和中部 一 、深化国有企业改革的难点 地区部分省市和老工业基地的国有企业改革进 调研情况表明 ,太原市深化国有企业改革面 展迟缓 , 国有企业数量多 、国有经济分布领域广 临的主要困难可以归纳为以下六方面 。 的状况还没有根本改变 。随着我国市场化进程 1. 改革意识不强 ,动力不足 。不少国有企业 的加快和对外开放程度的加大 , 改革滞后型地 职工吃企业 “大锅饭 ”, “等 、靠 、要 ”思想严重 ,对 区的国有企业面临着更为严峻的生存和发展挑 依靠市场再就业缺乏信心 ,甚至存在畏惧心理 , 战 ,深化改革迫在眉睫 ; 财政部 、税务总局给予 来自基层职工的改革动力不足 。一些政府部门 国有企业 改革契税 方面 的优 惠政 策截 止 到 对企业改革认识不到位 ,担心改革会触及矛盾引 2005 年 12 月底 , 2005 年初 国务院已经通过 了 火烧身 ,或者怕失去既得利益 ,或者怕承担国有 国资委关于 国有企业关 闭破产 的四年规划 , 资产流失的责任 ,面对矛盾错综复杂 、困难重重 2008年底之后 国有企业退出将只能走依法破 的企业改革 ,能拖就拖 。国有企业领导人没有推 产之路 ,政策环境的变化也为改革滞后型地区 进改革的动力和压力 :对于无法正常经营企业的 的国有企业改革设定了最后期限 。“十一五 ” 领导人来说 ,下岗职工或者在再就业中心领取最 时期是改革滞后型地区国有企业改革奋起直追 低生活保障 ,或者领取失业保险 ,压力和包袱在 的关键时期 ,是完成国有企业改革任务的最后 政府 ,他们可以利用掌握出租厂房 、土地等资产 时期 ,也是决定国有企业改革成败的重要时期 。 的权利获取收益 ,作为既得利益者 ,千方百计阻 本文以我国老工业基地太原市的国有企业为研 挠改革 ;对于经营状况好的企业来说 ,企业领导 究对象 ,结合当前国有企业改革中存在的突出 人或者安于现状 ,得过且过 ,或者担心引起矛盾 , 问题和面临的主要困难 ,提出 “十一五 ”时期深 承担责任 ,缺乏推进改革的动力和压力 。 化国有企业改革的思路和对策 。笔者认为 , 当 2 改革面临的体制性 、制度性障碍较大 。 ( ) 前太原市国有企业改革存在的问题和面临的困 1 现有体制和制度安排在一定程度上滋生并 助长了企业不愿破产或拖延破产的倾向:对无法 保 ,形成债务链和风险链 ;太原市政治气氛浓厚 , 经营的特困企业来说 ,如果不实施破产 ,政府为 改革意识不强 ,非公有制经济的发展环境较差 , 下岗职工缴纳保险费 ,发放最低生活费 ,一旦企 以上几方面原因造成企业很难吸引外资或引进 业破产 ,职工上岗无望 ,职工处境