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行 文 规 则 省政府办公厅 陈理云 一、向上级机关行文的规则 （一）行文方式。 逐级行文，一般不得越级行文。 （二）主送。 原则上主送一个上级机关。 （三）抄送。 1.可根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关。 2.不抄送下级机关。 3.特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 4.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 （四）请示件的要求。 1.请示应当一文一事。 2.不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 3.下级机关的请示事项，如需要以本机关名义向上级机关请示，本机关应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 ⊙这是新规定。这一规定，体现了责权相适应的原则，有助于约束中间部门的行文行为，落实中间部门的责任，理顺上下级机关之间的关系，发挥各级机关的职能作用。 （五）组织对组织行为。 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人行文；不得以本机关负责人名义向上级机关行文。 ⊙这是新规定。这个规定进一步明确公文往来是公务行为，不是个人行为。公文是机关发往机关、组织，不发个人。 二、向下级机关行文的规则 （一）行文方式。 要求逐级行文，也可多级行文，一般不得越级行文。 （二）主送。 主送受理机关。 ⊙即主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。 （三）抄送。 1.根据需要抄送相关机关。 ⊙即抄送应当执行或知晓公文内容的机关。 2.重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 三、部门行文的规则 （一）部门向上行文。 1.党委、政府的部门对属于部门职权范围内的事项，应当直接报送上级主管部门。 2.但重大事项，部门应当经本级党委、政府同意或者授权后，才能向上级主管部门请示、报告。 （二）部门向下行文。  1.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。 2.其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 3.需要政府审批的具体事项，经政府同意后可由政府职能部门向下级政府行文，文中须注明已经政府同意。 4.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 5.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未能协调一致，不得向下行文。 （三）部门之间行文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 ⊙部门之间相互联系工作和答复审批事项，用“函”行文。 ⊙部门之间在各自职权范围内发布、传达要求周知和执行的事项，一般用“通知”行文。 （四）部门内设机构行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。  四、其他有关机构行文的规则 （一）群众团体机关行文。 1.党政机关可向群众团体机关行文。 2.党委、政府的部门可与同级群众团体机关联合行文。 3.群众团体可对其有领导关系的党委、政府行文。 （二）事业单位行文。 1.党政机关可向事业单位行文。 2.具有行政管理职能的事业单位，参照部门处理行文关系。党委、政府的部门可与同级具有行政管理职能的事业单位联合行文。 3.归口管理的事业单位不能直接向党委、政府行文，因工作需要，应向其主管部门行文。 （三）企业行文。 1.党政机关可向企业行文。 2.党政机关一般不与企业联合行文。 3.企业应向其主管部门行文，由其主管部门再向党委、 政府行文。（四）议事协调机构行文。 1.可以向其组成单位行文。 2.可以向下级机关相应的议事协调机构行文。 3.可以向批准其成立的党委、政府行文。 五、联合行文的规则 （一）联合行文的目的。 推动共同管理的工作或与联署机关有关的工作。 （二）联合行文的前提。 1.有共同管理的事项或者有关联的事项。 2.联合行文应当确有必要。 3.各联署机关行政层级相当。 (三）联合行文的有关要求。 1.联署机关不宜过多。 2.应当明确主办机关。 3.主办机关一般排列在前。 （四）联合行文的方式。 1.同级党委、政府联合行文。 ⊙同级党委、政府可以联合行文，但要尽量减