中国养老险制度综合介绍.ppt

养 老 保 险 养老保险概念 　所谓养老保险，也叫老年保险 ，是指劳动者在达到国家规定的退休年龄或因年老完全丧失劳动能力、退出社会劳动领域后 ，由社会提供物质帮助，保障其基本生活需要的一种社会保险制度。 养老保险特征 　由国家立法，具有强制性特点。(与商业保险相比?) 　养老保险的基本对象是劳动者。也有少数国家在普遍养老金制度中包括非雇佣者，其前提条件是按规定缴纳养老保险费。 　是劳动者在年老时退出社会劳动岗位后，才开始发挥其作用。对于在职的劳动者而言，只是一种期待权。 　养老保险的目的，是为退出社会劳动后的劳动者提供稳定可靠的经济来源，以保障其退休后的基本生活。 　实行基金化和社会化服务管理。 养老保险分类 根据其实施的主体与强制性程度的不同，可以将其分为基本养老保险 、补充养老保险和个人储蓄养老保险。 基本养老保险：是由国家统一组织，强制实施， 涉及面较广，是保障退休人员基本生活的一种养老保险制度。 补充养老保险：是指在养老保险的基础上，由用人单位根据本单位的实际情况，为本单位的职工建立的一种追加式的或 称辅助性的养老保险。 个人储蓄养老保险：则是指从一定的年龄开始缴纳相应的养老保险费， 具有储蓄功能，因此，称作个人储蓄养老保险。 养老保险分类 根据国家对养老保险承担责任方式的不同与发挥作用 的不同，可以将养老保险分为： 强制储蓄型（新加坡、智利） 自保公助型（美国） 国家福利型（英国、北欧） 国家保障型（前苏联等东欧国家） 养老保险分类 强制储蓄型：其雏形是18世纪英国产业革命的“职业保险基金 ”，由国家实行强制储蓄的一种社会养老保险。它通过国家立法强制要求雇员与雇主各自缴纳等额的保险费，共同出资建立特别基金，作为专款分别存入每个雇员的账户，作为雇员的存款；当被保险人发生事故（即生、老、病、死、伤残和失业）时，连本带息一次性发给本人；在少数情况下，被保险人可以选择分期领取年金，或者将存款留给其继承人。这类养老保险的理论基础是由雇主和雇员个人承担资金责任，国家对养老保险不承担任何资金责任，其现实基础则是减轻了国家的负担能力。 养老保险分类 自保公助型： 起源于俾斯麦时期，后被美国、日本等国仿效。强调养老是个人的事，因此，应以自保为主，国家予以一定的资助。 养老保险分类 国家福利型： 起源于英国，其理论依据是“福利经济学”，后被瑞典等北欧国家发展，国家借助于财政经济政策，保障退休人员的晚年生活，把养老保险作为一项福利政策，依法实施，并设有专门的主管法院，监督执行。还强调享受待遇的普遍性，除普遍养老金发行的对象为所有老人外，退休人员还享受与收入相关的年金，该类型的养老保险的主要资金责任，养老金的支出来源于一般税收，基本由国家与企业共同负担，个人不缴纳或者只须缴纳少量的养老保险费。 养老保险分类 国家保险型： 首创于原苏联，它是由国家宪法把以养老作为主要内容的社会保障制度作为基本原则确定下来，老有所养是公民在宪法上享有的一种社会经济权利，由生产资料公有制作保证。个人无须缴纳养老保险费，退休金的支出，全部由国家和企业负担，工会可以参与决策与管理。 养老保险制度专业术语介绍： 财务制度 现收现付制度 v. 基金积累制度 责任制度 既定给付制度 v. 既定供款制度 现收现付制度（PAYG：pay as you go） 用在职职工的税收或缴费支付退休人员的养老金。 * 代际赡养 * 通过税收或缴费建立专用账户或公共基金 * 非积累 * 便于管理 现收现付制度 问题： * 逃税（费）。 * 劳动力向非正规生产部门流动，影响整体经济发展。 * 不公平的代际负担，无力应对老龄危机。 * 失去资本市场的发展机遇，养老基金回报率低。 现收现付制度 当经济增长速度放慢和人口老龄化同时出现时,现收现付制度受到到批评。主要的批评是： 养老社会保险淡化了权利与义务的关系,从而影响效率,对经济增长造成阻力; 当人口老龄化发生时,制度收支不平衡,不具可持续性; 养老基金的集中管理导致资源的浪费等等 基金积累制度 是某一代或某一个人年轻时积累,年老后消费的生命周期内的收入平滑制度。 从分配的角度看,现收现付制度是在职一代纳税而退休一代消费的代际分配制度。 现收现付是一种即期平衡财务制度,而基金积累制度则是一种长期平衡财务制度。 现收现付制度 v.基金积累制度 现收现付制和基金积累制之争是20多年来养老保障制度争论的核心之一。这一问题不仅与制度的可持续性有关,也与储蓄以及经济增长相联系。围绕这一问题,形成了截然相反了两派主张。 （经济学的争论更多） 现收现付制度 v.基金积累制度 一派以考特利考夫(Kotlikoff),萨克斯(Sachs),荷塞皮涅拉(Jose Pinera)等