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机动车驾驶 员培训管理规定释义 第 一 章 　　总 则 【释义 】总则共五条 ，主要包括 《机动车驾驶员培训管理规 定》（以下简称 《规定》 ）的立法 目的、立法依据、适用范围、基本管理 原则和管理职责分工等 内容的原则规定 。 总则是对本规定立法的基本价值取向、总体思路的集中体现 ， 是 《规定》的纲领性、概括性的规定 。总则的基本 内容统领其他章 节，其精神贯穿 《规定》始终。总则阐述了 《规定》的总体思路：一是 全面贯彻 《中华人民共和国交通安全法》（以下简称 《交通安全法》） 和 《中华人 民共和 国道路运输条例》（以下简称 《道路运输条例》）， 坚 持 依 法 行 政；二 是体 现“以人 为本 ”、“执 政 为 民 ”的管理 理念 ，着 力解决机动车驾驶员培训行业发展和管理 中遇及 的热点和难 点 问 题 ，保护机动车驾驶员培训各方当事人 的合法权益 ；三是理顺机动 车驾驶员培训行业管理体制 ，努力实现机动车驾驶员培训行业规 范有序 、全面协调和可持续发展。 第一条　　为规范机动车驾驶员培训经营活动 ，维护机动车驾 驶员培训市场秩序 ，保护各方当事人的合法权益 ，根据 《中华人民 共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关 法 律、行政 法 规 ，制 定本 规 定 。 【释义 】本条是关于 《规定》立法 目的和立法依据的规定。 一、关于 《规定》的立法 目的 立法 目的又称立法宗 旨，它集中体现立法意图。 《规定》确定 的立法 目的主要有两个 ：一是规范机动车驾驶员培训经营活动 ，维 护机动车驾驶员培训市场秩序 ；二是保护机动车驾驶员培训各方 当事人 的合法权益 。 关于规范机动车驾驶员培训经营活动 ，维护机动车驾驶员 培训市场秩序 规范市场主体经营活动 ，维护和健全市场秩序 ，加强市场监 管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序和经营欺诈等违法行为 ，是 行政机关的重要职责 。对机动车驾驶员培训经营活动的规范和市 场秩序 的维护与人 民群众 的利益密切相关 ，为 了维护机动车驾驶 员培训市场秩序，《规定》对 《道路运输条例》设立的机动车驾驶员 培训业务的市场准入与经营管理等原则规定进行了具体细化， 《规 定》第十条、第十一条、第十二条分别对普通机动车驾驶员培训、道 路运输驾驶员从业资格培训与机动车驾驶员培训教练场经营的行 政许可条件作 出了严格 的规范 。除严把市场准入关外，由于近年 来我 国机动车驾驶员数量 的激增 ，道路交通安全形势十分严峻 。 据公安部统计 ， 年全 国共发生道路交通事故 万 多起 ，造成 近 万人死亡 ，近 万人受伤，直接财产损失超过 亿元 。其 中，因机动车驾驶员交通违法导致交通事故 万余起 ，造成 万 多人死亡，分别 占总数的 和 。同时 ，我 国机 动 车 驾 驶员培训市场发育的不完善与市场竞争秩序 的不规范问题依然存 在 。机动车驾驶员培训市场主体呈现多、小、差，驾驶学员普遍存 在“先拿证、后学技术 ”的学驾心理误 区；部分机动车驾驶员培训机 构为片面追求经济效益 ，采取擅 自设立教学点、异地培训、恶意压 价、使用报废车辆 、社会车辆 、欺骗学员等不正当手段开展经营活 动，不按统一的教学大纲对学员实施教学，任意压缩学时和培训内 容 ，聘用不符合资格条件 的人员充当理论教练员和驾驶操作教练 员；培训记录未经道路运输管理机构核实，直接输送学员参加驾驶 证考试；不按规定定期公布教练员教学质量排行情况 ，存在向学员 索取、收受财物，或者谋取其他不当利益等不规范行为，导致了机 动车驾驶员培训质量参差不齐，个别地方甚至有下滑趋势，扰乱了 机动车驾驶员培训市场秩序 ，严重损害 了学驾人员的合法权益 。 为此 ，规范机动车驾驶员培训经营活动 ，维护机动车驾驶员培训市 场秩序，为机动车驾驶员培训行业创造 良好的市场环境，使驾驶学 员在学习驾驶时，都能受到符合 国家交通部制定的统一的教学大 纲规定的道路交通安全法律法规和相关知识学习以及驾驶技能的 训练 的要求