辽宁农村基本公共服务体系建设财政对策研究-地方财政研究.DOC

辽宁农村基本公共服务体系 建设财政对策研究 项目负责人：王 丹 项目批准号：13B006 所在单位：辽宁社会科学院 内容提要：改革开放以来，三十多年来的快速发展使中国经济社会发展面临的主要矛盾发生了很大变化。经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾和公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的突出矛盾日益成为新阶段中国经济社会发展主要矛盾的新焦点。而这一新焦点在农村表现得更为严峻：就前者而言，经济快速增长与城乡、区域发展不平衡的矛盾非常明显，经济快速增长与土地资源短缺的矛盾非常尖锐；就后者而言，广大农民在义务教育、公共医疗、社会保障、社会服务等方面潜在的公共需求正在全面快速转变为现实需求，而城乡差别的存在，更使得农村基本公共服务供给不足的问题日渐突出，已经成为影响农村发展、农民增收和农业现化化的桎梏。加快农村公共服务体系建设与农村经济的发展、农业的稳定、农民生活水平的提高息息相关。在当前新形势下重构农村基本公共服务体系显得更加迫切。加快基本公共服务体系建设是党的十六大以来不断受到重视和强化的重要任务。辽宁农村基本公共服务体系建设正处于起步阶段，面临着诸多的矛盾，同时，基本公共服务体系建设应属公共财政范畴，因此本课题将对辽宁农村基本公共服务体系建设的现状展开研究，从财政支持视角提出加强农村基本公共服务建设的对策建议。 第一章 我国农村公共服务体系建设的发展历程 新中国成立发来，国家对农村公共服务建设就非常重视，经过60多年的建设发展，在农业科技推广、农村教育、农村公共卫生、农业设施等重要领域，与新中国成立之初相比，都取得了巨大的成绩。但是由于我国底子薄、农村人口众多、政策和思想认识上的局限性等原因，在农业、农村和农民为国家工业化作出巨大贡献的同时，农村公共服务体系建设总体落后的局面没有根本改变。农村公共服务体系的建立也经历了由不完善到完善的发展历程，不同阶段的在农村公共产品和服务的供给主体、供给模式、服务对象、供给内容等方面有所不同，但都是为了缩小城乡差距、统筹城乡发展，改变农村落后面貌、解决农村现实问题，提高农业生产力、推进农业现代化发展。 新中国成立以来，农村公共服务的发展可划分为三个阶段：第一阶段:1949?1978年即新中国成立至改革开放前；第二阶段：1978?2000年即家庭承包制至税费改革前；第三阶段：2000至今即税费改革以来阶段。三个阶段各有不同的特点，但总的来说是一个认识不断深化，政策不断完善、体制不断改革和发展的过程。特别是2005年国家做出建设社会主义新农村的战略部署以来，农村公共服务体系建设越来越受到党和政府的高度重视，做出了一系列重大战略部署，农村公共服务体系建设步入了快速发展轨道。2012年《国家基本公共服务体系“十二五”规划纲要》进—步设计了基本公共服务未来的发展规划，明确了下一阶段的发展目标。 一、1949～1978年的农村公共服务阶段 新中国成立后到改革开放前，我国农村公共服务的承担主体是政府和集体经济组织。政府直接提供的公共产品只有一部分，集体经济组织承担大部分。在人民公社时期，由于工农业产品价格的剪刀差，农业为国家工业化提供了大量资金，农业生产、农村教育文化事业等方面都取得了一定的发展，人民公社还对农村的“五保户”、烈军属及老弱病残等农村弱势群体实行了基本的社会保障制度。20世纪60年代中期开始，按照毛泽东提出的“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的要求，全国农村普遍建立了“合作医疗”和“赤脚医生”制度。到70年代末，全国有60%的生产大队设有合作医疗站。 二、1978～2000年即家庭联产承包责任制至税费改革前 在农村全面推行家庭联产承包责任制以后，中国农村的经济结构和社会结构都发生了深刻的变化：延续了20余年的人民公社制度逐步解体，农户取代原生产队成为农业生产经营的主体；高度集中的计划经济体制被逐渐打破，农村经济向着商品化和市场化的方向不断推进，农业生产资料的供应逐步放开，主要农产品市场也陆续放开；土地承包制度的长期稳定，使农户获得了充分的生产经营自主权，农业的产前、产中、产后等环节不再受国家支配。 1978年改革开放后，农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，把耕地等生产资料的经营权还给农民，也有了农产品的分配自主权，极大地调动了农民生产积极性，农业生产连续较大幅度增产。在取消人民公社建立乡人民政府后，乡政府承接了原来由人民公社所承担的公共服务职能，但由于人民公社、生产大队、生产队解体，生产经营单位大部分变成农户，村公共服务经费筹集的渠道便直接对准农户。乡级财政形成后，政府规定从农户统筹的费用包括乡村两级办学经费、计划生育费、民兵训练费、乡村道路修建费、优抚费等（简称“五统筹”)，在征收“五统”的同时，乡镇政府也相应承担起了农村公共服务的最主要的