社会保险产生与发展.ppt

第三节 社会保险的发展 一、社会保险的原始形式 二、社会保险的发展阶段 三、社会保险的发展趋势 一、社会保险的原始形式 古埃及：修金字塔的石匠 巴比伦 罗马：拉奴维姆丧葬互助会 罗马军队 人类社会进入中世纪，即到了封建社会后，社会保险的形式得到了发展。最为典型的是13-16世纪欧洲盛行的基尔特Guild（即行会）、公典和年金制度。 基尔特制度，是指由职业相同的劳动者组成的相互扶助团体。其目的除了保护各劳动者职业上的利益外，对团体中的会员遭遇死亡、火灾、疾病、被窃等事件时，共同出资给予救济。以后在基尔特制度的基础上，成立了接近现代社会保险机构的救助组织，如英国的友谊社（Friendly Society），德国的扶助金库及火灾互助会等。 公典制度是15世纪后半期意大利北部和中部各城市中实行的一种慈善性质的金融机构。其目的是为了对抗当时犹太人的高利贷，对下层工人、商人及一般平民，贷给低利资金。 年金制度，这里所说的不是现代社会保险意义上的年金，而是一种特殊的年金制度。它由政府以募集公债的方法实施救助。具体做法是，先规定公债本金每年的利息，然后将其利息分配给各该年的生存者。如果公债所有人死亡，利息停止支付，公债本金也不退还，归政府所有。18世纪时，欧美各国为增加财政收入，多采用这项制度。 二、社会保险的发展阶段 1883-1889 年为德国创立社会保险时期 1890-1919 年为各工业国家仿效德国社会保险 1920-1934 年社会保险体系初步发展时期 1935 1975 年为社会保险迅速发展时期 20 世纪中后期至今为社会保险调整与改革时期 为避免社会保险基金破产，保证被保险人的切身利益，减轻政府的财政负担，不得不对现行的社会保险制度进行调整与政革。其措施包括： 设法增大社会保险基金，同时控制社会保险给付 建立国家基本保险、企业补充保险和个人商业性储蓄保险等三大支柱社会保险体系，减轻国家财政负担，加强社会保险的保障功能 建立高效、统一、专门化的社会保险管理机构，同时分散社会保险管理权限，调动地方社会保险部门的积极性，提高社会保险整体经济效益和社会效益。 改革社会保险模式单一和大一统的保险格局，鼓励有条件并符合有关规定的地方、社区、法人单位和个人举办社会保险事业，以缩小政府负担的保险范围与项目，分散保险风险，增加社会保险的安全性与稳定性。 三、社会保险的发展趋势 社会保险从产生到现在已有一百多年历史，随着各国经济和社会的变革，传统形式的社会保险，即以被保险人缴纳税（费）为基础的社会保险，仍占统治地位，尤其是发展中国家，目前还极盛行。 但在许多国家中，社会保险也产生了一些新形态： 低收入者补助型的社会保险 儿童福利救助型的社会保险 普遍医疗服务型的社会保险 强制性储蓄型的社会保险 社会保险事业经过20世纪70年代末以来的调整和改革，进一步向广度和深度发展，呈现出新的发展特征： 1、社会保险举办国不断增加。 2、保障范围逐步扩大。 3、退休年龄从降低向提高反弹 4、社会保险关系的各方当事人应尽的义务有所改变 社会保险税（费）由个人和企业承担大部分 国家企业个人三方平分 国家和企业承担大部分，个人承担小部分 关于社会保险发展的趋势，可概括为以下几个方面： （一）社会保险多样化 1、社会保险目标多样化。 社会保险制度的目标由单一的消除贫困、保障基本生活需要目标向促进储蓄和经济增长、消除贫困等多重目标转化。 2、社会保障筹资渠道多样化。 各国将社会保险给付的财政责任社会化社会保险基金可根据各国情况，通过保险税、保险费、捐赠、福利彩券、国有资产变现、消费税、商品增值税等形式筹集，尽可能减轻政府负担。 3、项目体系多样化。 有的国家具有完整的社会保险体系，有的国家只有部分社会保险项目，有的国家甚至只有简单的社会救助和民间福利；有的国家社会保险包括职业教育与培训，有的国家则将其排除在外。 4、管理体制多样化。 既有一个部门统一管理的，也有多个部门分工管理的；既有完全由官方管理的，也有私营机构参与管理的。 5、实施方式多样化。 在各国的社会保险项目中，既有官方直接组织实施的第一支柱保障方式，也有企事业单位组织实施的第二支柱保障方式，还有由保险公司、社会团体及民间组织实施的第三支柱保险方式。 （二）社会保险范围扩大化 社会保险范围扩大化包括两方面内容： 各国将逐步建立和完善包括社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险多重保障机制的社会保险制度。 保障范围和内容将不断得到扩展。现在，许多国家将影响人类生活质量的因素如环保、精神状况、教育和培训等也纳入了社会保险的内容。 （三）社会保险私营化 社会保险私营化包括四个方面的内容： 在个人账户基础上，从规定受益