贫困家庭儿童的生活状况及需求.doc

第一章 中国的贫困儿童：概念及规模 一．概念的界定 基于研究主题，与贫困儿童有关的概念包括两类，即基础概念和与现行救助政策有关的操作性概念。 ㈠．基础概念 基础概念主要有两个：儿童和贫困（家庭）儿童。如有需要，本报告也会把贫困儿童的概念延伸至低收入家庭中的儿童。 1．，即18周岁以2．3．的18岁以110—150%之1．18岁将于2007年绝大部分2．父母双亡和事实上无人抚养的18周岁以下的未成年人。主要包括两类群体：一是失去父母的未成年人，包括集中或散居的孤儿、弃婴；二是事实上无3．的18周岁以下未成年人4．5．6．: 一是感染艾滋病毒的儿童；二是艾滋病致孤儿童，是指父母双方因患艾滋病死亡的未满18岁的未成年人；三是艾滋病导致的单亲家庭未成年人子女，是指父母一方因艾滋病死亡的单亲家庭中的儿童；四是艾滋病感染者家庭中的儿童，是指父母双亲都还健在，但其中一方或双方感染艾滋病毒家庭中的儿童。 图-1：中国贫困儿童群体的总体状况 上述概念在数量上的逻辑关系大体是：低收入（低保边缘家庭）儿童规模最大，低保（家庭）儿童外延次之，随着社会救助制度的不断完善，低保（家庭）儿童与孤儿、受艾滋病影响的儿童的重叠部分会日益扩大。农村五保儿童、城市养护机构收养的孤残儿童和流浪儿童属于孤儿群体中境遇较好者。受艾滋病影响的儿童是贫困儿童中处境最困难的群体（见图1-1）。 二．贫困儿童的总量估计 在对贫困儿童及与其相关的概念作出较为明确的界定以后，接下来的任务就要估算各种类型贫困儿童的规模或曰数量。实际上，这在当今中国还是一件不那么容易做但又是必须要做的事。 ㈠．境外学者有关我国贫困儿童数量的估计 香港中文大学社会工作系邓广良教授利用国家统计局有关农村和城市的贫困与低收入人口的统计数据，以及某些学者以国际标准对我国贫困人口的估计，并以历年的儿童占总人口数的比率来推算2001年贫困儿童的数量。其结果如下： 按最高标准（“一天一美元”）计，2001年我国贫困儿童人口约为5300万人，儿童贫困率为16.2%。其中：农村贫困儿童在3000万人左右，城市贫困儿童在2300万左右，儿童贫困率分别为15.5%和16.9%。 按低收入人口标准计，2001年我国贫困儿童人口约为2501万人，儿童贫困率为7.6%。其中：农村贫困儿童在1252万人左右，城市贫困儿童在1249万左右，儿童贫困率分别为6.5%和10%。 计，2001年我国贫困儿童人口约为1059万人，儿童贫困率为3.2%。其中：农村贫困儿童在543万人左右，城市贫困儿童在516万左右，儿童贫困率分别为2.3%和3.8%。统计数据，甚至学者的估计数也难得一见。因此，以下列出的分类统计数字，会尽量利用政府有关部门的统计数字，或者是根据学界的调查数据加以推算得出的。 1．至2007年6月，江苏、安徽、青海等六省份城镇低保对象共计4139204人，占调查省份非农业人口的4.85%。-1）。 若以此不太严谨的方式推算全国的数据，2007年6月底，全城镇低保对象中，低保儿童约为4929385人。其中：在校学生4176005人，学龄前儿童753380人。换言之，目前，全国约有492.9万城镇低保儿童，其中学龄前儿童占75.3万人，在校学生417.6万人，合计大约占全国非农业人口1%左右。 表1：六省城镇低保儿童的规模与结构 %） 学龄前儿童（人） 比例 （%） 合计比例（%） 总 体 4139204 771602 18.68 139844 3.37 22.05 东部 江 苏 辽 宁 437538 1404925 88309 260153 20.18 18.51 9005 43900 2.05 3.12 22.23 21.63 中部 安 徽 河 北 1016035 858094 172318 158699 16.95 18.49 31956 33405 3.14 3.89 20.09 26.27 西部 宁 夏 青 海 207005 215607 43221 48902 20.87 22.68 7955 13623 3.84 6.31 24.71 28.99 资料来源：民政部低保司提供。 2．表2所截至2007年6月，全国农村低保对象总数，其中未成年人1338308人，占农村低保人口的6.47%；农村特困救济对象4741984人，其中未成年人470735人，占农村特困救济人口的9.92%。两项制度覆盖人数共，其中未成年人1809043人，占农村低保和特困救济人口的7.11%，占全国乡村人口的0.24%。也就是说，目前，全国农村低保儿童约为180.9万人，占全国乡村人口的0.24%。 74941 8087 0 0 湖 北