儿童与武装冲突counciloftheeuropeanunion.pdf

关于儿童与武装冲突之欧盟指导方针 EU GUIDELINES ON CHILDREN AND ARMED CONFLICT (一) 儿童与武装冲突 1. 仅仅在过去十年内，据估计有二百多万儿童因武装冲突而丧失生命，另外有六百万儿童 因武装冲突导致伤残。武装冲突使儿童失去父母，照顾者，基本社会服务，医疗照顾， 以及教育。有大约二千万儿童流离失所及成为难民，也有的儿童成为人质，遭受绑架， 或是被贩卖。出生登记和青少年司法系统均已瓦解。在任何一段时间，据估计都有至少 三十万名儿童士兵在参加武装冲突。 2. 儿童在武装冲突之后需要有短期和长期的特别照顾：例如寻找家人，给予救济及重新溶 入社会，心理-社会重建计划，参加解除武装，复员与复兴计划，以及参加过度时期司法 框架。 3. 在许多情况下，正如《国际人权法》和《国际刑事法庭之罗马法令》所述，对儿童犯下 罪行的恶人仍然可以逍遥法外。 4. 《关于儿童权利之协定 (CRC) 》几乎已经由全世界批准，但是并未能在全世界实施。特别 是在武装冲突情况下，儿童所受的各种不同形式的苦难是不成比例的，而且影响深远。 武装冲突对将来后代的冲击可能会为今后继续或是重新发生冲突之事播下种子。CRC 的 《关于儿童涉入武装冲突之随意议定书》的目标就是为了对付这种情况。 (二) 目的 5. 促进与保护儿童权利是欧盟人权政策中之优先工作。欧洲联盟(欧盟)认为提出儿童与武装 冲突之问题是极为重要的，不但因为儿童是未来的主人也是因为他们拥有在CRC 内，和 第 1 页 在其各种任意议定书以及其他国际及地区性人权文件内，所述的各种权利。欧盟的目标 是要在欧盟内部及对第三国的各种行动中对这方面更加突出，以提起人们对此一问题的 注意。 6. 欧盟保证以有效及综合方式，利用各种可以动用之手段，根据过去与现有之行动( 《附件 一》内之《欧盟行动一览》) ，就武装冲突对儿童之短期，中期，以及长期之冲击提出讨 论。欧盟的目标是要影响第三国以及非国家之行为者贯彻实行国际人权规范与标准及人 道主义准则，以及地区性国际人权法律文件(见《附件二》) ，并采取有效措施保护儿童免 於遭受武装冲突之影响，终止在陆军及军事团体内利用儿童之事，杜绝恶行者之可以逍 遥法外。． (三) 各项原则 7. 欧盟是基于自由，民主，尊重人权与基本自主权以及法治的诸项原则所建立的。这些原 则在各会员国都相同。尊重人权在欧盟之包括《欧洲安全与防御政策(ESDP)》的《共同 外交及安全政策(CFSP)》内属于最主要的目标之一。尊重人权也是欧盟各种关于贸易及 开发合作与人道主义协助政策的一部分。 8. 促进与保护一切儿童之权利乃是欧盟及其各会员国之优先关切事项。欧盟之保护儿童免 于遭受武装冲突影响之工作，是以有关之国际及地区性关于人权与人道主义之各种准则 与标准，特别是在《附件二》内列出的，作为指导方针。 9. 欧盟支持有关行动者的工作，特别是联合国秘书长，负责儿童与武装冲突事务之秘书长 特别代表，UNICEF ，UNIFEM ，OHCHR，UNHCR ，UNDP ，儿童权利委员会，人权委 员会，欧盟理事会，OSCE/ODIHR，以及各种联合国特别机构与其他行动者：例如 ICRC，人类安全网络，以及各种民间社团组织。欧盟将正面而积极地向此等行动者提供 贡献与合作，以确保现有之国际维护儿童权利的行动得以加强和有效地贯彻实行。 第 2 页 (五) 指导方针 在欧盟受到呼求而采取行动时，经常从基本部位进行监控，报告，以及评估，以确认各种情 况。由欧盟领导的危机处理行动，将根据个别个案作出决策，但必须考虑到关于特定行动之 训令的能力并且要了解欧盟本身拥有的人力及物力。 A. 监控及报告 10. 欧盟的使团团长，民间行动代表团团长，欧盟军事指挥员(透过指挥链) ，以及欧盟特别 代表，在他们提出定期报告以及在其他适当时机时，应在报告中包括关于冲突与冲突阴 影对于儿童之影响的分析。这些报告应该特别提及对于儿童的暴力及虐待，陆军及武装 团体招收及部署儿童，儿童被杀害及成为伤残，对学校与医院之攻击，阻止人道援助， 对儿童之性暴力以及与性别有关