节约集约用地新态势.PDFVIP

专家在说Expert Say 是户籍制度改革的深化，这种安置补偿模式越来越 笔者认为，由于不同的建设用地地价因用途、 难以满足现实需要。 供地方式等差异而不同，因此应综合考虑一个地区 改革开放前，集体经济组织成员身份与户籍关 土地的各类用途、各种供地方式，以平均价为基础 系高度一致，集体经济组织成员以农业户口为确认 确定补偿价。这个征地补偿价应是土地市场平均价 依据，农业人口户籍在哪个农村集体经济组织，就 的一定比例，但这个比例应保证农民失去土地后， 是哪个集体经济组织的成员。上世纪 90 年代后， 不仅生活水平不降低，而且应达到当地城镇居民生 农村人口向城镇流动越来越多，农民可以在城镇购 活水平的中等。 买居民户口，并把户籍迁到城镇，集体经济组织成 为了在征地补偿中体现同地同价，一个县域（包 员与户籍的关系不再高度一致。如成都市，在近几 括设区的市）内的征地补偿区片价最好只有一个， 年推进城乡一体化中，加大了户籍制度的改革力度， 以免区片价划分的困难和多级次带来的不平衡。各 城市近郊区的农村纷纷村改居，农业户口变成了居 区（市）县的区片综合地价由区市县政府确定后由 民户口。但由于征地补偿安置是以农业户口为依据， 省、市政府平衡并同意后执行，这样可避免标准太 为了辨别农业人口的身份，农民改居民户口后，专 低或者差异太大。 门在户籍簿的职业栏注明：农业劳动者。而现实中， 改变征地补偿费的支付办法。征地补偿费不再 由于农民身份享有农村土地承包经营权、宅基地使 支付给农村集体经济组织，而是直接支付给失去土 用权、征地补偿安置权、集体经济组织利益分配权 地的农户。这种办法要求强化集体土地使用权，对 等特殊权利，以至于农民不愿意放弃自己的身份， 农村集体土地使用权一定要确权颁证到户，权利必 即使早已离土离乡也不愿将户籍迁入城镇，农民身 须固化，使土地使用权成为农民真正的财产权，与 份与户籍的关系又反过来阻碍了户籍制度的改革。 身份无关，农民户籍是否迁移进城不受影响。针对 农民身份与户籍剥离后，征地补偿就需要对集体经 农村土地承包经营权下放到农户 30 多年来的实际 济组织成员身份进行认定，寻找认定集体经济组织 变化，土地承包经营权在确权固化时要切实解决好 成员身份的凭证。但实践中集体经济组织成员身份 相关矛盾，对承包地之外的其他土地也要明晰产权， 确定十分复杂，而且还将面临增减人员是否属于集 确权到户。 体经济组织成员的问题（如成员因死亡而减少，因 完善农村房屋补偿安置办法。征地中对农村房 依法婚嫁生育使成员增加，成员从农村转移到城镇 屋的补偿不应当再按照地上附着物的标准进行补 工作后，还属不属于集体经济组织成员等问题）。 偿，应考虑对土地使用权的补偿，即按照“房地一 目前，因安置对象难以界定引发的矛盾越来越多。 体”的市场价值予以补偿，与城镇拆迁中的房屋补 偿办法一致，经过评估确定补偿价格。农村房屋按 改革和完善征地补偿机制的思考建议 照实际产权面积予以补偿，与身份无关，无论是农 村居民还是城镇居民，都只针对房屋进行补偿，避 户籍