quot;空心村quot;整治规划中的公众参与.pdfVIP

《理论探索》20lO年第4期(总第184期) 政治与公共管理 “空心-村整治规划中的公觞与 朱启臻，杨汇泉，朱健楠 (中国农业大学，北京100193) [摘要]公众参与不仅是保证“空心村”整治规划科学性的重要依据，而且是维护农民利益的必要 前提。在“空心村”整治规划中，公众参与还存在着参与积极性不高、制度供给不足、信息公开渠道不畅、 参与环节过少、参与方式不合理等问题。只有从营造公众参与的氛围、健全公众参与的制度和法律保 障、完善信息公开渠道、提高公众参与方式的科学性等方面努力，才能充分调动公众参与“空心村”整治 规戈1】的积极性。从而真正实现“空心村”整治规划的目的。 [关键词]公众参与，“空心村”整治规划，土地规划 [中图分类号]F320．3[文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2010)04—0105--03 一、引言 上画画，墙上挂挂”【31的形式主义，而且极易在不顾 随着农村劳动力大量向城市转移和非农产业 农民长远利益、强行推进所谓“规划”的过程中引发 的发展，我国许多农村不同程度地出现了村庄中心 各类群体性事件。笔者认为，造成这一现象的原因 衰败、外围扩展无序的“空心村”现象…“空心村”现 同然复杂，但公众参与的缺失是诸如“空心村”整治 象的出现，一方面严重浪费了土地资源，增加了耕 规划这样的土地管理规划脱离农村社会实际、不为 地保护的压力，并成为农村经济社会发展的主要障 公众所接受的一个重要原因。 碍；而另一方面，亦有许多地方借“空心村”整治和 公众参与作为一种新式的民主理念和实践，是 发展经济之名，将农民宅基地视为地方经济发展中 实施土地管理调控和运行土地管理公共政策的常 的“唐僧肉”，通过大量“圈地”等所谓的规划行为侵 规机制，它产生于上世纪60年代的西方发达国家， 犯农民的土地权益，以致今年两会期间有的委员发 目前已成为众多发达国家土地管理体系中的重要 出了“村庄正在迅速消失”的担忧I川。在我国1二业 法定环节。上世纪90年代，公众参与理念被引入我 化、城镇化迅速推进的背景下，如何从土地管理的 国。随着我国民主法制建设的加强以及政府决策由 “龙头”——土地规划人手，做到既能编制科学合理 单一决策向公共选择的转变(4)，公众参与在我国政 的村庄整治规划决策，增加土地资源的发展潜力， 府土地管理决策中的价值越来越大。当前，无论从 又能在“空心村”整治规划过程中做到尊莺和维护 科学合理规划土地利用的角度，还是从尊重和保护 农民利益，无疑是值得我们关注和研究的问题。然 农民权益的角度看，公众参与“空心村”整治规划都 而，从我国目前土地管理规划的实践效果来看，以 是不可或缺的。 政府和规划专家为主体的“精英式”的土地规划方 鉴于此，本文立足于课题组在河南省某县进行 式，不仅容易导致规划因缺乏可操作性而形成“纸 的调研，在分析公众参与“空心村”整治规划存在问 [收稿日期]2010—05一01 [基金项目]中纪委“建立健全维护群众长效利益机制问题研究”项目(ZJW20IOZ02)，负责人朱启臻；中国农业大学基本科 研业务费研究生科研创新专项资助项目，负责人杨汇泉。 [作者简介]朱启臻(1957-)，男，北京房山人，中国农业大学农民问题研究所所长，人文与发展学院教授：博士生导师。 杨汇泉(1980-)，男，山东烟台人，中国农业大学人文与发展学院博士生。 朱健楠(1985-)，女，北京海淀人，中国农业大学人文与发展学院硕士生。 ·105· N 政治与公共管理 《理论探索)20lo年第4期(总第184期) 题的基础上，尝试提出促进公众参与“空心村”整治 寻租”的风险。由此，“空心村”整治规划不但起不到 规划的对策建议，以期为相关部门提供决策参考。 规划应有的作用，反而成为干群矛盾激化和群体性 二、公众参与“空心