quot;嵌入quot;法定规划的战略规划——以珠海东部沿海地区为例.pdfVIP

规划广角 国Un图U产 [基金项目]中山大学985基金资助研究课题(37000—3171311)成果 “嵌入”法定规划的战略规划 ——以珠海东部沿海地区为例 口 袁奇峰，许松辉，邱加盛 [摘要]战略规划存在规划意图时效性弱、缺乏法定地位等问题。战略规划应与法定规划相互弥补，在编制中 应注重战略规划意图的空间化，建立横向“嵌入”法定规划的路径，以进～步提高战略规划的实效性。 [关键词]空间化；战略规划；法定规划 [文章编号]1006—0022(2008)O卜0083—04[中图分类号]TU984．11+9[文献标识码]B PIanthat PIan————A Of of S由嘲ic InIaysSt拍jtory Case EaslemSeasideAreaZhuhai，Yuan S山dy uIQju Q№ng，XuSonghJIasheng has 0fweak effectiVenessandIacks status．Inthe UU咖删Strategicplan probIems statutory making，strategicpIan shOuIdstress controlandsetsa to Its spa“al up statutory ef艳ctiveness． mechanism_n|ayingpIanimprove 咖—阿I删Spa廿aI，St陷tegicpIan，StatIJlDrypIan 自20世纪80年代，我国便开始引入国外关于性使其成为地方城市青睐的对象。与此相对，战略 城市空间战略规划的研究理论，并逐步积累了一定 规划作为城市规划的～项专业技术，如何实现从“走 的理论基础，但完整意义上的战略规划实践始于 出去”到“走回来”，将规划意图回归至土地与空间 2000年广州城市发展概念规划编制，随后各个地方并“嵌入”法定规划，是提高实效的必经之路。 城市也开始了关于战略规划的实践。受实践带动， 许多学者也对战略规划理论进行了探讨，并逐步达 1战略规划与法定规划的现状困境 成了一些共识：大部分学者认为，应建立独立的战 略规划研究层次，并指导城市总体规划[1—63；也有学 1．1法定规划的现状困境 者在“全国一片红”的背景下，敏锐地注意到了不 我国法定规划主要包括城镇体系规划、总体规 应完全照搬国外规划理论的“舶来品”，并主张总体 划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划 规划内容应改为战吲生规划，形成集战略、行动与 等，其明显特征在于能够作为规划管理依据，实施 政策于—体的复合型总体规划体系[7|。 行政许可。因此，法定规划需要具备很强的理性和 显然，战略规划是城市总体规划的上位规划， 时效性。然而多年的规划实践证明，大量的法定规 还是替代总体规划成为观点分歧的焦点，这实际蕴 划编制不仅缺乏理性，而且在面对开发建设时实效 涵着赋予战略规划法定性的预期。然而，新版僦 性不强。 划编制办法))