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千岛湖区库湾保护及管理探析摘要：分析了千岛湖区库湾保护现状，从执法管理、宣传力度、林分改造、渔业发展等方面提出了相应的对策与建议。 关键词：库湾;保护;开发利用;千岛湖区 中图分类号：F316.123文献标识码：A 文章编号：1674?9944(2012)04?0006?03 1 引言 由于自然因素和人类活动逐渐造成地球生境破碎化或片断化,这种破碎化或片断化与人类目前面临的全球变暖、外来物种的侵入、资源过度利用和环境污染等生态问题紧密相关。建造新安江大坝形成了千岛湖,水库淹没土地形成岛屿是破碎化或片断化的一种表现形式［1］,从某种意义上讲,千岛湖是人类生存环境的缩影。而今随着千岛湖区社会经济发展特别是交通西进战略的推进,千岛湖周边由于道路建设等原因形成了众多的库湾。这些库湾是千岛湖湿地生态环境的重要组成部分,如何加强库湾的保护与管理,成为当前急需研究解决的新课题,特别是对千岛湖水资源保护具有重要的现实意义和深远的历史意义。 2 千岛湖区库湾保护现状 2.1 千岛湖概况 （1）千岛湖是1959年国家为建设我国第一座大型水电站――新安江水电站而形成的,千岛湖位于全国经济发展最活跃的长三角地区,距离上海350km,距离杭州和黄山分别只有150km。千岛湖有573km2湖面、178亿m3的优质水体。50余年来,千岛湖的经营者始终树立自然循环生态系统保护理念,建立山林与水体的组织结构、程序、过程和资源组成的一体化经营模式,千岛湖已经由当初的荒山秃岭变为今天的满目青翠,尤其是一湖碧水,不仅在全国范围内屈指可数,在全世界也为数不多,原新华社社长穆青盛赞千岛湖为“天下第一秀水”。 (2)千岛湖的水资源特别稀缺。在全国26个纳入监测的湖泊水库中,千岛湖水质最好,除总氮、总磷外各项指标均符合国家地表水I类标准,是当前国内极少数未受严重污染的水体之一。在江浙沪地区,很多曾经的水乡现在都面临着水质性缺水的突出问题,比如杭嘉湖地区等;很多曾经山清水秀的湖泊,现在都面临着水污染的困境,比如太湖污染等。正因为如此,千岛湖一湖秀水就显得越发珍贵。 (3)千岛湖的作用特别关键。千岛湖是一个集涵养水源、调蓄洪峰、饮用水供给、旅游、发电、养殖和灌溉等多种功能为一体的大型人工深水湖泊。千岛湖是钱塘江的主要源头,出境水量占钱塘江总水量40%左右。对于杭州地区来说,千岛湖的优质而又丰富的水体,不仅是保证钱塘江水质能够达到饮用水标准的关键性控制因素,而且在每年的咸潮期间,还要依靠千岛湖加大出库水量进行冲刷。除此以外,上海、嘉兴等地区从20世纪90年代以来,就一直在论证从千岛湖直接引水的可行性。因此,千岛湖不仅是浙江省最为重要的饮用水源保护地,同时更是华东地区重要的战略储备水源。 在全国政协人口资源环境委员会的积极推动下,国家正在制定《千岛湖新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划》,这标志着千岛湖水资源保护已上升到国家战略层面。千岛湖不仅是浙江、安徽两省的重要屏障,而且事关整个长三角地区的生态安全,战略地位十分重要。 2.2 千岛湖库湾概况 随着千岛湖区社会经济发展特别是交通西进战略的推进,淳安的县内交通越来越发达,05和06省道、环湖公路千威线、杭千高速相继竣工开通,新的千汾公路、光左线也已陆续完工,填湖造路形成了大大小小的封闭或半封闭的库湾。据调查,目前千岛湖区共有库湾65个。按权属分,淳安县新安江开发总公司管辖库湾22个,杭州千岛湖发展有限公司管辖34个,淳安县库区投资公司管辖9个。按库湾与千岛湖是否相通分,不相通的封闭库湾39个,封闭式库湾26个。库湾总面积184.87hm2,平均每个库湾2.84hm2,最大的库湾20hm2,最小的库湾0?2hm2。 这些库湾是由于是陆续形成的,在库湾的保护和管理当中走过了一些弯路,多家管理,经营形式多样,纠纷时有发生。更为重要的是如果不把库湾及周边千岛湖山水资源统一保护与管理,对千岛湖的生态环境与可持续发展有可能产生负面影响。 3 对策与建议 3.1 依法制湖,强化库湾管理 (1)强化法制观念。20世纪90年代初以来,淳安县为保护千岛湖区生态环境,相继出台了《千岛湖水环境管理办法》、《千岛湖渔业资源保护和管理办法》、《关于加强千岛湖船舶污染防治的通知》、《关于进一步加强千岛湖保护的决议》和《关于落实科学发展观,加强千岛湖环境保护的实施意见》等一系列地方性法规,足见当地政府对千岛湖环境保护高度重视。1998年淳安县政府出台了淳政［1998］23号《关于土拦库湾水面使用管理的若干意见》,规定土拦库湾水面经营权归属县新安江开发总公司。时过10余年,库湾经营权已经分散,不少库湾已经出租,不利于统一管理和保护。由于千岛湖周边的库湾都在淳