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对航道渔船非法载客行为监管论述摘要: 本文对船非法载客安全隐患，确保人民群众生命财产安全，包括从事渔业活动的艇、排、筏，应当按照乡镇船舶进行管理。在航运从事旅客运输、观光、休闲的应该大部分是这些船舶。从根本上杜绝渔船和“三无”船舶的非法载客行为，严防发生航运交通安全事故。进行论述。 关键词: 渔船载客非法载客行为海事管理建议 1从事渔船载客行为中渔船的种类 在实际社会中，狭义上的渔船进行非法载客的行为是非常少的，他们的工作性质决定，在大部分时间，渔船要出海进行商业性捕捞，靠岸期间还要整理渔具和人员休整等工作，没有过多的时间进行载客 行为，这些狭义上的渔船从事载客行为可以忽略不计。 2渔船载客行为的合法性 长期从事营业性运输的渔业船舶，改变了为渔业生产服务的性质，应经其经营单位上级主管部门批准并向渔港监督部门申请办理船舶注销登记手续，交回有关证书后，改由交通部门负责其船舶登记、检验、船员考试等水上交通安全管理工作。 渔业船舶临时从事营业性运输(系指该船既从事渔业生产或为渔业生产服务，空闲时也从事营业性运输)时，除本通知另有规定外，持渔港监督、渔船检验部门签发的船舶登记、检验、船员职务等证书向交通部门申请办理运输许可证。 从上面可以看出，渔船在办理长期或临时的水路运输许可证，并按照交通部门的要求办理船舶登记、检验、船员配备等条件后，渔船可以从事经营性的载客活动。 3海事部门在渔船非法载客行为中的海事监管责任分析 3.1海事部门是航运交通安全的主管机构 根据《中华人民共和国航运交通安全法》中规定:在以渔业为主的渔港水域内，国家渔政渔港监督管理机构是负责交通安全监督管理的主管机关。除此之外的内河水域，海事部门是交通安全实施统一监督管理的主管机关，因此渔船的非法载客行为一旦离开渔港水域，海事部门便负有相应的海事管理责任。 3. 2海事部门在水上交通安全监管中的职责分工 根据《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知)(中央编办发[2005]9号)中规定:船舶安全监管职责:渔船安全监管由农业(渔政)部门负责；参加比赛的体育运动船艇安全监管由体育部门负责；其他船舶及经批准从事客货运输的渔船安全监管均由交通(海事)部门负责；乡镇非运输船舶由县乡政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定落实监管责任。 水域安全监管职责:通航水域安全监管由交通(海事)部门负责。 交通(海事)部门要加强水上交通安全的统一监管，牵头建立信息通报及沟通协调机制，充分发挥各相关部门及地方人民政府的作用，协调配合，形成合力；农业(渔政)部门要加强对渔船和渔港水域的安全监管，并配合交通(海事)部门坚决打击不符合运输条件及未经批准擅自从事客货运输的渔船。 通过以上文件可以充分体现几点: 1)除渔船和参加比赛的体育运动船艇以外的其他船舶及经批准从事客货运输的渔船安全监管均由交通(海事)部门负责； 2)通航水域安全监管由交通(海事)部门负责； 3)明确交通(海事)部门在水上交通安全的牵头和协调地位； 4)交通(海事)部门在水上交通安全方面要统一监管，建立信息通报及沟通机制，充分发挥各相关部门及地方人民政府的作用，协调配合，形成合力； 5)农业(渔政)部门要配合交通(海事)部门坚决打击不符合运输条件未经批准擅自从事客货运输的渔船。 所以，通过以上规定，我们不难看出海事部门在水上交通安全中是处于牵头地位和整体协调地位。通航水域安全监管由海事部门负责，在通航水域内发生渔船事故海事部门也是有责任的。 3.3在渔船非法载客行为中，地方政府、安监局、港航局、海洋与渔业局和海事部门的管理职责 在(关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知》(2006年3月16日交通部、国家安全生产监督管理总局联合发文)中明确指出了地方政府、安监局、港航局和海洋与渔业局等部门在渔船非法载客管理中的管理职责: 1)县乡政府和乡镇政府负有落实乡镇非运输船舶监管责任，对无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为进行管理的主体督导地位； 2)各级交通部门(港航)、海事机构和安全监管部门要协调配合，进一步督促地方政府按照有关法律法规规定，落实水上交通安全管理责任，切实协调、解决水上交通安全工作中的重大问题； 3)各级安全监管、交通部门(港航)和海事机构要督促各有关部门按照规定履行水上监管职责。对无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为，各相关部门要按照《航运交通安全法》、《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规的规定进行严厉打击，该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。工作中遇到困难和阻力，要及时报告地方政府，请求政府牵头解决或予以支持； 4)各级