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浅议建设工程造价管理学科摘要:建设工程造价管理是一门新型的边缘学科，是一门理论性、实践性、政策性很强的管理学科。它是运用科学、技术原理、经济及法律等管理手段，研究解决工程建设活动中的工程造价的确定与控制，技术与经济，经营与管理等理论和实际问题，以提高投资效益和经济效益的科学。它贯穿于建设项目投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门、建设单位、设计单位、施工企业及计划、审计和设备材料供应等部门的全方位的管理。 关键词:建设工程 造价管理 学科 一、工程造价管理学科的含义 工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资费用管理；二是工程价格管理。 建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。 工程价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 二、国外工程造价管理学科发展概况 世界上各发达国家都很重视工程造价管理，其目的都是使有限的资金得到合理有效的使用，以获得最大的投资效益和经济效益。纵观世界，工程造价管理学科发展大体经历以下四个阶段：①有事后算帐发展到事先算帐；②由被动反映工程设计与施工发展到能动影响工程设计与施工；③由依附于施工或建筑师发展到形成一个独立的专业和学科体系；④由概预算定额管理发展到对建设工程全过程、全方位的工程造价管理。 英国称工程造价管理为工料测量，早在四百多年前就有专业人员负责建设工程的工料测量。1773年在爱丁堡出现了第一本工料测量规则，于1775年得到法律的承认。1881年英国皇家测量师学会成立，1946年一个全国性的最高学术团体英国皇家特许工料测量师学会成立，发展到1965年已形成全英统一的工程量标准计量规则和工程造价体系，使工程造价管理形成一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。到目前为止，全英有22所大学设立了工程造价管理专业，培养学士生、硕士生工程造价管理高级人才。日本称工程造价为“积算”，并在《建筑业法》中确定其地位。美国称之“造价工程”，美国造价工程师学会（AACE）于1991年提出全面造价管理（TCM）的新思想，并把工程造价管理专业改名为“全面造价管理专业”。TCM新思想引起了美国政府有关人士的重视，1993年应国会议员JhonGorenment要求，AACE专门成立了协会的政府联络委员会，AACE于1994年举行了把全面造价管理运用于政府工作的专题会议，使全面工程造价管理参与了政府部门的管理咨询和决策论证工程。如：审查评估美国商业部的《高级民用技术发展规划》，审查评估美国农业委员会的《南方农业发展纲要》议案。由上可见，全面工程造价管理并不局限于基本建设领域，而是跨越于多行业的管理与决策工作，其研究内容和范围十分广泛，是工程造价管理学科具有很强的生命力和广阔的发展前景。 国外工程造价管理有如下特点： ①政府的间接调控；②有章可循的计价依据；③多渠道的工程造价信息；④造价工程师的动态估价；⑤通用的合同文本；⑥重视实施过程中的造价控制。 三、我国工程造价管理学科的产生是经济体系改革发展的必然结果 我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。解放后的前三十多年，我国工程造价管理长期以来沿用原苏联的基本建设概预算定额管理制度。这种“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的概预算管理制度，是同高度集中的计划经济相适用的，但在社会主义市场经济体制条件下，这一制度越来越不适用了。这是因为它没有把建设产品作为商品，因而工程造价的构成和水平不能体现社会必要劳动消耗和反映社会必要劳动水平；它只是消极地、被动地反映工程造价，而没有事先预测、能动地影响工程造价；它是一种以生产资料统一调拨价格为条件的静态管理，而不是与开放的生产资料市场、技术劳务市场、资金市场相适应的动态管理；它只重视实施阶段的工程造价管理，而不重视投资决策、设计等各个阶段的工程造价管理。由于工程造价管理体系过于集中和承袭了原苏联的生产资料“低价制”政策，致使工程造价既不能反映建设产品的价值，又不能反映建设领域里的供求关系。 四、工程造价管理学科与相关学科的关系 与工程造价管理学科相邻近的学科主要有技术经济学、建筑经济学、投资管理学、基本建设经济学和经济管理学。 技术经济学是技术与经济相结合的、研究生产力技术因素的经济效果的科学。它是对项目的不同技术政策、技术措