第七章 行政权力课件.ppt

第七章行政权力 第一节 行政权力概述 行政权力是行政管理的生命线，是保证行政目标实现的根本手段。或者说行政权力是行政管理的基础，一切行政管理都离不开行政权力的行使和运用。行政权力是国家行政机关履行职责的保障，行政机关之所以能够顺利地实施管理，社会公众之所以自愿服从和接受行政机关的管理正是因为 行政机关手中拥有合法的行政权力。 一、行政权力的内涵与特点 （一）行政权力的内涵 行政机关要履行其职责，必须具有其相应的行政权力。所谓行政权力是指国家行政机关依法享有的管理国家事务和社会公共事务的权力。行政机关对国家事务和社会公共事务实施管理的过程就是运用行政权力的过程。行政权力是行政机关履行职责的保障，是行政管理活动的基础和依据。 一切行政活动，无论是作出行政决策，还是作出行政决定，都是通过行政权力的运行来实现的。 （二）行政权力的特征（见图表） 1、公益性 行政权力行使的目的是为了实现公共利益，而非实现某一党派、某一团体、某一社会阶层的利益。因此，国家行政机关及其工作人员在行使行政权力时，必须以为社会公众提供服务为指导，以实现社会公共利益为宗旨。 行政权力的特点 2、优益性 它是指行政机关在行使行政权力时，依法享有一定的行政优先权和受益权。 优先权和受益权统称优益权，是指国家为确保行政机关有效行使职权，履行职责，而以法律法规形式赋予其各种职务上和物质上的特权。其中，职务上的特权即行政优先权（在与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或范围相遇时，行政权具有优先行使与实现的能力） 物质上的特权叫行政受益权（行政机关为行使职权所具备的享有的各种资财上、物质上的便利条件的资格） 3、强制性 行政权力的行使以国家强制力为后盾或以暴力威慑为后盾，其所推行的法律、法规、政策等都是行政客体必须接受的。否则，可能导致强制执行，违反者或拒不接受者将会受到相应的制裁。这也是行政机关顺利执行公务的保障条件。 4、单方面性 是指作为国家利益和公共利益代表的行政权力主体，在行使行政权力的过程中，一般不必征得行政相对方的认可或同意。公民的参与或建议是否被采纳，被接受取 决于行政权力主体的意志。 5、不可处分性 行政权力是权力与职责的统一。行政权力作为一种权力，表现为一种可以支配或迫使他人服从的力量。同时也是一种责任，表现为行政机关行政机关必须履行的义务和必须完成的任务。行政权力的这种权力与职责的统一性，决定了它是不能自由处分的，行政机关不能随意增加、减少或转让对行政权的行使，更不能放弃对行政权力的行使。 第二节 行政权力的内容及表现 一、行政权力的内容 1、行政立法权 ～是指行政机关出于履行职责的需要，根据宪法和法律精神，制定和发布一般性行政法律法规的权力。行政立法权是一种不完全的立法权，必须在法定权限内行使。就是说，行政立法必须要有权力机关或具体法律的授权，立法内容不能与宪法、法律相抵触。 2、行政决策权 3、行政组织权 是指行政机关对其组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权力；对行政相对方的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权力等。 4、行政决定权 是指行政机关依法对行政管理中的具体事项（日常事务）进行处理的权力。行政机关大量职责的履行通过行政决定实现。行政决定权具体表现为： 行政机关对行政事务的 ◆行政许可权 ◆行政征收权 ◆行政确认权 ◆行政奖励权 ◆行政合同权 5、行政命令权 ～是指行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象做出某种行为或不作出某种行为的权力。行政命令的形式多种多样，如通告、布告、规定、命令等。 6、行政执行权 7、行政监督检查权 ～是指行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力。主要形式有： ◆检查 ◆审查 ◆审计 ◆ 检验 ◆鉴定