巴彦淖尔市甘其毛都口岸经济发展现状及策略探究.docVIP

巴彦淖尔市甘其毛都口岸经济发展现状及策略探究巴彦淖尔系蒙古语，意为“富饶的湖泊”。该市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，东接草原钢城包头市，西邻煤都乌海市和神奇辽阔的阿拉善盟，南隔黄河与国家新兴能源基地鄂尔多斯市相望，北与矿产资源丰富的蒙古国接壤， 369公里国界线上有甘其毛都和巴格毛都两个口岸，黄河流经345公里。全市总面积6.44万平方公里，辖一区二县四旗，总人口174万，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的多民族聚居地区。区位独特，历史悠久，文化多元，地缘、人文、资源特点突出，发展潜力巨大，在内蒙古改革发展稳定大局中具有特殊重要的战略地位。 一、甘其毛都口岸基本情况 2011年，甘其毛都口岸累计完成货物吞吐量1068万吨，较上年同期增长27.71%。其中，进口量完成1024万吨，较上年同期增长25.43%；出口完成44.40万吨，较上年同期增长120.60%。完成贸易额157636.57万美元，较上年同期增长83.47%。其中，进口额97247.74万美元，较上年同期增长52.57%；出口额60388.83万美元，较上年同期增长172.28%。出入境人员429351人次，较上年同期增长37.20%。其中，入境214024人次，较上年同期增长37.30%；出境215327人次，较上年同期增长37.00%。出入境车辆292874辆次，较上年同期增长35.80%。其中，入境145465辆次，较上年同期增长34.40%；出境147409辆次，较上年同期增长37.30%。 二、巴彦淖尔市区位和地位优势 甘其毛都自古就是中蒙边民贸易的重要通道之一，其作为主要商道的历史可追溯到元明时期，在蒙古国享有较高的知名度。在区域经济位置上，巴彦淖尔市处在欧亚大陆桥上，是环渤海经济圈通往华北连接西北的重要交通枢纽和物流节点。甘其毛都口岸位于中蒙边境线的中部，蒙古国首都乌兰巴托的正南方，是中国距离乌兰巴托最近的对蒙口岸，是蒙古国与中国及亚洲国家国际间沟通最近的通道，对蒙来说也是气候条件、经济发展和人居最好的地区之一。巴彦淖尔市口岸建设及工业园区等基础设施配套完善，已具备边境贸易、进出口加工、保税物流等基础功能。巴彦淖尔是国内国际重要交通枢纽。按照国家“五横五纵”综合运输大通道建设规划，市政府所在地临河区将是“一横一纵”的交汇点。一横，东起天津经北京、包头到临河，通往哈密，直到新疆的土尔尕口岸，将是一座新的欧亚大陆桥；一纵，北起临河向南经银川、兰州、昆明、南宁直达广西防城港。向北建设西小召至甘其毛都口岸铁路，蒙古国也正在规划建设甘其毛都口岸至乌兰巴托铁路。随着机场、铁路和高速公路的建设，巴彦淖尔将形成铁路、公路、航运综合交通体系，战略区位优势将得到极大提升。 全市产业结构发生了深刻变化，呈现出一产比重趋于下降、二产比重快速提高、三产比重逐渐提升的演进趋势，三次产业结构由2010年的20：56：24演进为2011年的18:558:25。2011年工业占GDP比重达到48.4%,实现了农牧业主导型向工业主导型经济转变的历史性突破。 与此同时，周边盟市也在抢抓机遇，加快发展，特别是呼包鄂“金三角”地区，五年间，经济总量增长了1.9倍，财政收入增长了4.7倍，50万元以上项目固定资产投资增长了4.3倍，几项指标占自治区的比重均超过50%。人均生产总值突破1万美元，达到了发达国家和国内发达地区的水平，进入了工业化后期发展阶段。西部乌海、鄂尔多斯棋盘井、阿拉善盟乌斯太工业园区也形成了经济发展的小“金三角”，发展势头非常强劲。对照周边地区，巴彦淖尔市经济发展还比较落后，总体位列自治区中下游发展水平。2011年GDP生产总值排全区第八位，仅占全区的5.2%，只相当于包头和鄂尔多斯的四分之一、呼市的三分之一。产业总量小、延伸加工不足等工业初期阶段特征明显，发展差距仍然较大，发展任务非常艰巨。 三、甘其毛都口岸经济贸易低迷原因分析 甘其毛都口岸自1992年通关以来，从季节性通关到2009年8月17日与蒙古国嘎顺苏海图口岸正式实现双边常年开放期间，口岸贸易出现低迷现象,既有政策方面的原因,又有管理缺失的因素。概括起来,集中表现在以下三个方面： (一)职能部门各自为政,未能形成有利于对外贸易发展的协调机制,制约着边境贸易的顺利发展。 甘其毛道口岸属国家一类季节性口岸,边检、商检、海关、动检、口岸办、工商、公安等部门较多,而这些部门执法管理侧重点不同,管理层和管理权限多样。如口岸未设海关机构,开关时,自治区海关委托包头海关进行验关检查、口岸办、工商、公安、属于地方政府职能部门,但各自为政，相互推诿的现象非常严重，边检由于人员变动频繁,对政策，法规理解不一,出现前后执行标准不一的问题,有关部门进行协调极为困难?所有这些现象和问题给投资商带