河北省农村劳动力转移就业政策选择.docVIP

河北省农村劳动力转移就业政策选择一、河北省农村劳动力转移就业现状分析 （一）河北省农村劳动力就业现状 河北省农村劳动力资源丰富。据资料统计，2009年底，河北省总人口达到7034万人，其中乡村人口3957万人，占总人口数的56.3%。农村劳动力2944万人，占乡村总人口的74.4%。 2009年，河北省乡村从业人员数量达到2789.7万，比上年增长10.5‰。目前，农村劳动力就业的行业仍以第一产业为主，但比重不断降低，由1990年的75.5%降为2009年的52.6%；大量农村劳动力源源不断流入二三产业，同期第二、三产业的劳动力比重却由24.5%上升为2009年的47.4%。其中，加工制造业、批发和零售业及住宿和餐饮业分别是第二、三产业吸纳农村劳动力就业的主要行业。 （二）河北省农村劳动力转移的特点 1.整体文化素质较低 据调查，河北省农村劳动力文化程度偏低，小学文化及未上学人口比重为22.3%，初中的占61.3%，高中及以上的占16.4%，整体劳动力的文化素质有待提高。农村劳动力素质不高和技能低下使外出务工者无一技之长，只能从事一些简单体力工作或劳动强度大且危险性高的工作，增加了低层次就业领域的竞争压力，加剧了农村劳动力文化素质技能低与进城就业竞争激烈的矛盾，使农村劳动力转移形势恶化。 2.转移以青壮年男性为主 与农村劳动力总体相比，我省农村外出劳动力的年龄构成具有明显的青壮年特征。他们是处在劳动年龄段的人口，主要集中在18～35岁。该部分人群占我省农村劳动力转移总量的65.41%，其中男性劳动力所占的比例超过70%。青壮年男性身体素质和文化素质较高于其他农村劳动力，他们能够从事体力劳动，对新事物的接受能力也较强，可以适应不断改变的外部环境，因此成为了农村劳动力转移的主力军。 3.农村劳动力转移组织不规范 目前，河北省农村劳动力转移组织化程度不高，大多是以血缘、地缘、人际关系等为纽带的自发性外出行为，而靠民间及政府有组织的输出相对较少。这种无序和盲目的流动，使其不能获得充分的就业信息渠道，并且当其自身权益被侵害时难以得到有效的保障，实现长期稳定的就业，给我省农村劳动力有效转移带来很大障碍。 4.区域转移以京津及东南沿海地区的跨省输出为主 从农村劳动力输入地情况看，我省各市县农村劳动力转移主要以异地就业为主，其中又以跨省劳务输出为主。我省跨省劳务输出遍及全国20多个省、市、区，由于环京津地区这一地理位置的特殊性，使得京津等周边省市地区转移就业最为突出。另外，东南沿海地区经济发达，而且有很多劳动密集型的企业，这样就需要大量的劳动力，因此这一地区也成为我省农村劳动力流向的又一主要区域。 二、河北省农村劳动力转移就业的问题及制约因素 （一）劳动力素质制约 河北省农村劳动力文化素质低、技能差，不仅制约其转移数量，而且制约其转移层次，这种现状使河北省农村劳动力转移进程面临重重障碍。一方面直接增加了农村劳动力的供给；另一方面加剧了低层次就业领域的竞争，成为河北省急待解决的制约农村劳动力转移的“瓶颈”。 （二）观念制约 目前，河北省农村劳动力受传统文化、本土观念的影响较重，接受现代市场经济观念较慢，使得一些思想被严重束缚、文化程度偏低的农民不愿外出务工，成为农村劳动力转移过程的最大障碍。另外，长期的城乡二元体制结构，在造就巨大城乡差距的同时，也衍生了城市人的天然优越感。城市政府和居民对农村劳动力进城务工普遍具有一种戒备、歧视和排斥心理，这使得在城市就业的农村劳动力很难产生归属感。因此转变观念成为促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移的必然选择。 （三）产业结构制约 首先，河北省第三产业发展滞后，影响了农村劳动力的转移就业。2009年，河北省第三产业生产总值6068.31亿元，占全省生产总值的35.2%，其比重在全国31个省市中排倒数第6位，与“两东两江”先进省份比差距较大。第三产业比重较低严重制约着农村劳动力向非农、向城镇转移。另外，河北省第三产业结构也存在着住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业比重较高，而代表现代服务业的金融、计算机服务和软件、卫生及社会保障和社会福利、文体和娱乐、保险和技术服务等行业还相当薄弱。 其次，河北省工业中资源性产业和传统优势产业仍占主导地位，产业的资源型、粗放型特征明显。2009年，河北省工业总产值为24062.76亿元，排在前10位主导行业中除农副食品加工业等产业外，大部分为资本密集型产业，对劳动力特别是农村劳动力需求较少，不利于农村劳动力就业问题的解决。 （四）政策机制制约 首先，二元经济结构的政策性障碍。建国后严格的户籍制度及城乡二元经济结构，严重地限制了河北省农村劳动力的转移。虽然近年来我省各地加大了对农村劳动力转移