从水利设施建设现状看当前武陵山区农村公共物品供给困境——以贵州省铜仁地区思南县为例.pdfVIP

jlI{I}IJ占缸金 。。————。 ‘。。’。 ‘‘。。’。。’ ‘、 2012 ·06(中) ◆城 乡建设 从水利设施建设现状看当前武陵山区农 村公共物品供给困境 以贵州省铜仁地区思南县为例 王 蒙 摘 要 武陵山区的贫困很大程度上是由武陵山区农村公共物品供给困境造成的。本文以贵州省铜仁地区思南县水利设 施和项 目的建设现状为例，探讨性地分析了水利公共物品的供给困境，并提出了一些解决困境的建议和意见。 关键词 农村公共物品 供给困境 武陵山区 作者简介t王蒙，华中师范大学社会学院硕士研究生，研究方向：发展社会学。 中图分类号；D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-O592(20l2)o6-213-02 一 、 农村公共物品的界定 我国农村公共物品供给一直存在供给总量不足与供给结构 公共物品是2O世纪五六十年代新古典经济学派在分析公共 不合理并存的问题，这种现象被称为我国农村公共物品的供给困 财政问题过程中使用的一个概念，其是相对于私人物品而言的。 境。当前我国农村公共物品的供给困境主要表现在以下几个方 萨缪尔森在 《公共支出纯论》(1954)和 《公共支 出论图解》(1955) 面：第一，农村公共物品供给总体水平不足。目前农村发展急需 这两篇论文中认为，根据消费过程中物品的竞争性与排他性，可 的生产性公共物品严重不足，基础性、可持续发展性的公共物品 以将物品分为私人物品与公共物品，而公共物品又可以被进一步 短缺 ，主要表现在农村的交通运输、水力、电力、通讯等农业基础 分为纯公共产品和准公共产品。斯蒂格利茨认为，公共物品在增 设施 以及农业科研、信息、社会保障、公共图书馆等具有公共物品 加一个人对它分享时，并不导致成本的增加，而要排除任何个人 特性的物品和服务在供应上存在着严重的短缺。此外，目前农村 对它的分享却要花费巨大的成本。陈强认为，私人物品与公共物 公共物品还存在着质量差、层次低的问题。第二，公共物品供给 品是市场经济中物品的两种形式。公共物品是用来满足公共的 城乡差异大。目前农村公共物品的供给情况严重滞后于城市，在 需要，它的生产与提供是对市场失灵的校正，也是对市场制度缺 基础设施、教育、社会保障等多方面均是如此。例如，从政府卫生 陷的一种弥补。 预算支出在城乡之间的分配来看，目前占全国2／3人口的农村居 由以上对公共物品的界定，本人认为所谓农村公共物品，是 民的卫生费用占全国总费用的比例不足 I4／。第三，农村公共物 相对于由农民或其家庭自己消费的 “私人物品”而言的，是由当地 品供需结构失衡、供给效率低下。目前农民急需的交通通讯设 农村社区居民参与共享的“产品”。关于农村公共物品，主要有两 施、大型水利设施等公共物品供给严重不足。农村的基础教育、医 种分类方法：其一，按照农村公共物品是否同时具备消费的非排 疗卫生、环境保护等公共物品严重短缺。但同时，一些地方在供 他性和非竞争性的特点可将其划分为纯农村公共物品和准农村 给公共物品的过程中忽视农民的需求偏好，热衷于提供投资见效 公共物品。同时满足消费的非排他性和非竞争性的农村公共物 快、易出政绩的短期公共项目，使农村公共物品供给偏离需求，结 品称为纯农村公共物品，主要包括农村基层政府行政服务、农业 构失衡、利用率低。此外，目前许多政府机构臃肿、人浮于事，存 发展战略研究、农业发展综合规划及信息系统、农村环境保护、农 在办事效率低下的情况。 业基础研究、大江大河治理等。不同时满足消费非排他性和非竞 (二)我国农村公共物品供给困境的原因分析 争性的农村公共物品称为准农村公共物品，如农村义务教育、农 造成我国农村公共物品出现供给困境的原因是多方面，既有 村公共卫生、农村社会保障、农村道路建设、农村医疗、中低产田 体制性原因也有历史性原因，其中由“路径依赖”形成的单一供给 改造、乡村 电网建设、农村文化馆等。其二，按照农村公共物品对 主体和模式以及各级政府在农村公共物品供给中角色不清及角 农村经济及社会发展所起